在“十二五”規(guī)劃綱要中，水電成為需要積極發(fā)展的能源種類(lèi)。我國(guó)的水資源稟賦、水電開(kāi)發(fā)利用程度以及節(jié)能減排要求等因素，共同決定了“十二五”期間大力發(fā)展水電。
我國(guó)的水資源稟賦
我國(guó)幅員遼闊，蘊(yùn)藏著豐富的水力資源，理論年發(fā)電量6 萬(wàn)億千瓦時(shí)，技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量分別為5.42 億千瓦和4.02 億千瓦。但“十一五”期間，水電沒(méi)有得到與資源稟賦相應(yīng)的重視。2007 年至2009 年的三年間，全國(guó)核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234 萬(wàn)千瓦、724 萬(wàn)千瓦和737 萬(wàn)千瓦，幾近停滯。“十一五”期間水電開(kāi)工量只有2000 多萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)低于7000 萬(wàn)千瓦規(guī)劃。
從我國(guó)的能源格局和能源的使用趨勢(shì)看，水電的發(fā)展對(duì)我國(guó)能源發(fā)展意義重大。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心預(yù)測(cè)，2020 年我國(guó)電力需求將達(dá)4.6 萬(wàn)億千瓦時(shí)（相應(yīng)裝機(jī)容量超過(guò)10億千瓦），比2005 年增加1 倍多。
能源短缺是我國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)，人均能源資源占有量?jī)H為世界平均水平的一半。如果按現(xiàn)有開(kāi)發(fā)力度，我國(guó)的石油、天然氣和煤炭的可開(kāi)采儲(chǔ)量?jī)H能維持20 年、50 年、100 年。我國(guó)水電（技術(shù)可開(kāi)發(fā)量） 年可發(fā)電2.47 萬(wàn)億千瓦時(shí)，折算為12.4 億噸原煤或6.2 億噸原油。
水電早開(kāi)發(fā)一年，從理論上每年就能節(jié)約12.4 億噸原煤或6.2 億噸原油，大大節(jié)約其它能源的耗費(fèi)。
從我國(guó)水資源的分布情況看，資源分布很不均衡，呈現(xiàn)西部多、東部少的特征，特別是我國(guó)西南部的云南、四川、西藏、貴州和重慶5（省、區(qū)）市的技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量，分別占全國(guó)的67%和59%，而云南、四川兩省的水電資源又占西南地區(qū)的61%和85%。待開(kāi)發(fā)的西南水電主要集中在云南、四川兩省的大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江五大流域，其中五大流域干流在兩省境內(nèi)共規(guī)劃79 個(gè)梯級(jí)水電站，總裝機(jī)容量達(dá)到1.6 億千瓦，多年平均發(fā)電量為7567 億千瓦時(shí)。
十二五積極開(kāi)發(fā)水電
鑒于我國(guó)可再生能源儲(chǔ)量及開(kāi)發(fā)條件有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力需求的快速增長(zhǎng)和對(duì)能源的進(jìn)口依存度快速提高的現(xiàn)實(shí)，勢(shì)必把發(fā)展水電的任務(wù)，提高到國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度。種種跡象也表明，因水電開(kāi)發(fā)環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議正在沿著從激進(jìn)對(duì)立到理性客觀的方向發(fā)展：2010 年10 月20 日，雅礱江上的官地水電站（裝機(jī)240 萬(wàn)千瓦）和桐子林水電站（裝機(jī)60 萬(wàn)千瓦）開(kāi)工，投資額分別為430 億元和63 億元，分別計(jì)劃于2013 年和2043 年竣工；在此之前，金沙江金安橋240 萬(wàn)千瓦水電項(xiàng)目和西藏藏木水電站都已獲得正式批復(fù)；2010 年7 月23日，魯?shù)乩妄堥_(kāi)口水電站通過(guò)環(huán)保測(cè)評(píng)，獲得批復(fù)。
步入“十二五”，各項(xiàng)利好政策的漸次發(fā)布，也預(yù)示著新一輪水電開(kāi)發(fā)大潮即將來(lái)臨。
據(jù)國(guó)家能源局公布的“十二五”能源發(fā)展思路，將在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電，加大重點(diǎn)流域開(kāi)發(fā)力度。在水能資源豐富、建設(shè)條件較好、開(kāi)發(fā)程度偏低、環(huán)保論證充分的金沙江下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游等水電基地，開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電站或推進(jìn)前期工作，早日建成向家壩、溪洛渡等大型水電站，全年水電新開(kāi)工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。
在我國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿中，大水電建設(shè)的目標(biāo)再次得到彰顯。初稿提出，“十二五”期間的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將重點(diǎn)圍繞重大水電基地工程、千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電工程、可再生能源示范城市等工程展開(kāi)，水電建設(shè)是我國(guó)“十二五”主攻方向之一。
預(yù)計(jì)“十二五”期間，水電開(kāi)發(fā)的基調(diào)是繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)利用程度較高的長(zhǎng)江上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7 個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流、雅魯藏布江等水電基地。同時(shí)，我國(guó)也將更加重視境外水電資源的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)緬甸伊江上游水電資源。
到2015 年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到2.84 億千瓦左右，水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到71%左右，其中東部和中部水電基本開(kāi)發(fā)完畢，西部水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)54%左右。到2020 年，全國(guó)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.3 億千瓦左右，全國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)82%，其中西部水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到67%。2015 年抽水蓄能電站規(guī)劃裝機(jī)容量4100 萬(wàn)千瓦左右，2020年達(dá)到6000 萬(wàn)千瓦左右。
