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浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃的通知(下)

2008-12-16 15:53閱讀數(shù)：2209

(接上期)
三、主要保障措施
(一) 完善落實(shí)科技政策法規(guī)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。
抓好國(guó)家科技法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章和國(guó)家扶持自主創(chuàng)新的配套政策及實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)與督促檢查，加快推進(jìn)《浙江省科技進(jìn)步條例》、《浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等地方法規(guī)和規(guī)章的修訂與制訂，努力把科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新納入法制化軌道。重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等一系列財(cái)稅政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。
加強(qiáng)市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)專利委托執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。
（省科技廳牽頭，省法制辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省人事廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、杭州海關(guān)等參與）
(二) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。
強(qiáng)化和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，引導(dǎo)企業(yè)真正成為科技投入的主體、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和創(chuàng)新受益的主體?；拘纬梢云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化和完善動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資和參與收入分配政策，探索推行期權(quán)期股，推進(jìn)知識(shí)資本化。深化技術(shù)開發(fā)類科研院所產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)制度改革，推進(jìn)公益類科研院所建立現(xiàn)代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所和廣大科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。
強(qiáng)化和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的倒逼機(jī)制。深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
強(qiáng)化和完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、聯(lián)合高校院所，以股份制、理事會(huì)等多種形式建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體，組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省教育廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國(guó)資委、省工商局等參與）
(三) 深化科技管理體制改革，提高科技管理水平。
創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅(jiān)持環(huán)境、人才、平臺(tái)、項(xiàng)目“四位一體”，推進(jìn)科技管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)科技工作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。探索建立省部、廳市和部門會(huì)商制度，形成科技部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同配合、省市縣集成聯(lián)動(dòng)、專家咨詢與行政決策相結(jié)合的科技管理新體制。加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，開展對(duì)重大科技問(wèn)題的戰(zhàn)略研究。
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，提高項(xiàng)目集成度和關(guān)聯(lián)度，合理確定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目比重。全面推行常年申報(bào)和受理，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、受理和評(píng)審，建立完善統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)?。?jiān)持和完善“三審一決策”制度，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的民主化、科學(xué)化水平。逐步建立和推廣科技項(xiàng)目監(jiān)理制，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督和管理。建立健全科技信用制度，加強(qiáng)科技信用管理。
（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省教育廳等參與）
(四) 加大財(cái)政科技投入，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)增加科技投入的法律法規(guī)和政策，確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，引導(dǎo)全社會(huì)不斷加大科技投入。
優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步集中資金，加大科技環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等公益性科技項(xiàng)目的支持力度。完善經(jīng)費(fèi)撥款方式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
（省財(cái)政廳牽頭，省科技廳等參與）
(五) 加大金融扶持力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。
引導(dǎo)各類銀行加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記試點(diǎn)，拓寬融資渠道。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)高新科技研發(fā)保險(xiǎn)險(xiǎn)種；鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。（省金融辦牽頭，人行杭州中心支行、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳等參與）
加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有條件的市縣也要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)特別是創(chuàng)業(yè)板，積極爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或收購(gòu)重組上市公司。（省科技廳會(huì)同省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省金融辦等參與）
(六) 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外科技合作，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。
深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等“兩院十?！睘橹攸c(diǎn)的全面科技合作。支持軍轉(zhuǎn)民與軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極開展國(guó)際技術(shù)合作。加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、歐美、日韓等科技強(qiáng)國(guó)的交流與合作。（省科技廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省教育廳、省國(guó)防工辦、省外辦、省臺(tái)辦、省僑辦等參與）
(七) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核。
堅(jiān)持一把手對(duì)本地區(qū)和部門的科技進(jìn)步與創(chuàng)新負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核。各級(jí)科教領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新中的重大問(wèn)題。各部門要各司其職，形成合力，共同推進(jìn)自主創(chuàng)新。
加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全省及各地科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力提升動(dòng)態(tài)。鞏固提高杭州在全省科技創(chuàng)新中的主中心地位，加快寧波、嘉興副中心建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的市縣建設(shè)創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)縣，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。
（省委組織部會(huì)同省科技廳、省人事廳牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省科協(xié)等參與）
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月4日印發(fā)

附件1：總體目標(biāo)年度計(jì)劃安排
指標(biāo)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
全社會(huì)科技投入（億元）
321.42
407.85
500
600
700
800
900
1000
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%）
1.22
1.42
1.52
1.62
1.75
1.9
2.06
2.2
從事科技活動(dòng)人員（萬(wàn)人）
25.78
31.05
34.0
39.0
45.0
52.5
60.6
68
R&D人員（萬(wàn)人年）
8.0
10.3
12.2*
13.8
43.0
19.0
22.0
25.0
發(fā)明專利申請(qǐng)量（萬(wàn)件）
 
0.68
0.83
0.95
1.1
1.25
1.5
1.742
發(fā)明專利授權(quán)量（萬(wàn)件）
0.11
0.0
0.22
0.28
0.34
0.41
0.48
0.5
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入（億元）
2871.8
3783.9
500
6500
7800
9000
10000
11000
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重（%）
12.6
13.2
43.1*
43.8
17.6
18.3
19.2
20
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）
4451
6040
7748
9700
11000
13500
0500
15500
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）
1734.2
2409.8
2901
3400
4000
4600
5200
6000
第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）
40
40.1
40.4
41.7
42.5
43.3
44
45
萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（人/萬(wàn)人）
277
305
330*
360
390
425
460
500
萬(wàn)人R&D科學(xué)家和工程師數(shù)（人/萬(wàn)人）
12.25
20.71
22.6*
24.7
26.9
29.4
32.1
35
企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D科學(xué)家和工程師比重（%）
46.3
49.78
51.35*
52.98
54.65
56.38
58.43
60
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%）
19.5
20.1
20.2*
21.2
22.3
25
25.5
26
注：帶“*”的為預(yù)測(cè)數(shù)
附件2：各市工作目標(biāo)分解
 
全社會(huì)科技投入
(億元)
R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重(%)
從事科技活動(dòng)人員(萬(wàn)人)
R&D人員(萬(wàn)人年)
發(fā)明專利申請(qǐng)量(件)
發(fā)明專利授權(quán)量(件)
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收
(億元)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值
(億元)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重(%)
杭州市
2005
10.6
2.27
7.6
2.9
3429
687
462.7
080
780
26.11
2006
138.9
2.42
8.8
3.3
4295
833
801.6
2023
1174
25.3
2007
438
2.58
10.2
3.9
4592
1320
000
2183
1094
25.0
2012
400
3.0
21
8
9900
2800
3000
4400
2200
28
寧波市
2005
48.7
0.88
3.6
1.1
602
430
489.9
863.2
304
17.6
2006
62.4
1.19
4.5
1.6
1115
201
65837
1193
443
19.8
2007
80
1.61
5.6
2.3
039
294
890
1768
739
22.2
2012
200
2.2
12
4.6
3000
650
2000
3500
4300
30
溫州市
2005
24.0
0.58
2.2
0.56
536
88
260.5
557.2
84.1
25.9
2006
30.2
0.74
2.7
0.78
763
106
347
690.6
115.4
24.8
2007
30.2
0.74
2.7
0.78
763
106
347
690.6
115.4
24.8
2012
80
2.0
6.5
2.2
1500
320
1000
1900
350
30
湖州市
2005
11.7
0.81
1.03
0.28
431
8
439
215
62.5
20.97
2006
15.6
0.97
1.15
0.33
200
17
178
290
94.9
22.62
2007
20
1.43
1.3
0.39
306
48
190
397
110
23
2012
45
1.5
3
0.8
650
100
400
800
300
30
嘉興市
2005
26.7
1.19
3.1
0.98
244
18
394.1
257.5
105.3
11.9
2006
35.2
1.42
3.2
1.04
258
37
456
366.7
94.9
13.2
2007
46
1.69
3.4
1.1
398
59
530
491
181
15.3
2012
120
2.2
7
2.3
850
130
1200
1000
500
25
紹興市
2005
37.5
1.22
2.6
0.8
436
49
623.1
403.5
108
0.1
2006
47.5
1.45
2.9
1.0
541
74
733
528
133
13.9
2007
60
1.73
3.4
1.3
783
115
865
751
432
0.8
2012
150
2.3
7
2.6
4300
250
2000
1500
350
18
金華市
2005
17.8
0.75
1.79
0.6
853
37
138
159
94.3
13.45
2006
23
0.97
1.9
0.62
453
61
182
267
01
15.99
2007
30
1.26
2
0.6
473
103
240
370
172
18.1
2012
70
1.8
4
1.3
1000
250
500
800
350
25
衢州市
2005
17.8
0.75
1.79
0.6
853
37
138
159
94.3
13.45
2006
23
0.97
1.9
0.62
453
61
182
267
01
15.99
2007
30
1.26
2
0.6
473
103
240
370
172
18.1
2012
70
1.8
4
1.3
1000
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