公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
9月11日至15日，恰逢2023年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，其主題是“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來”，旨在培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，提升公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
近年來，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局率先實(shí)施全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在“兩個(gè)先行”新征程上貢獻(xiàn)反壟斷監(jiān)管力量。
有新度：
先行先試 改革破題
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。浙江聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)施全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，不斷增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)資源要素的“磁吸力”。公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域改革實(shí)踐先后入選省委“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”最佳實(shí)踐案例和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”最佳實(shí)踐案例，取得標(biāo)志性成果。
去年5月，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)同意，公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)在我省落地。今年4月，總局公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)試點(diǎn)長(zhǎng)三角地區(qū)推廣交流會(huì)在紹興市柯橋區(qū)舉行。該區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)“公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)”試點(diǎn)地區(qū)，以數(shù)字化改革為牽引，在全國(guó)率先構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)指標(biāo)體系。我省持續(xù)深化國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)試點(diǎn)，編制全省公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，改革區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)方式，讓各地公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境高低見分曉。
國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)試點(diǎn)只是一個(gè)縮影。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)，浙江制定出臺(tái)全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革實(shí)施方案，率先實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策法治化改革、公平競(jìng)爭(zhēng)治理數(shù)字化改革、公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性化改革、公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化改革、公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化改革、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管協(xié)同化改革。如在舟山、永嘉等地，率先開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制試點(diǎn)，政府涉企優(yōu)惠政策經(jīng)清理后以清單形式公布，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體普惠、透明、公平享受政策；在杭州上城、臺(tái)州椒江等地推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查試點(diǎn)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，從源頭預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。浙江在抓好改革創(chuàng)新的同時(shí)，還非常注重公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)。省委省政府制定出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的意見》，首次構(gòu)建我省公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施框架，修訂出臺(tái)《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，并將《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》列入2023年省政府規(guī)章立法計(jì)劃，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的地方性立法。省市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過立法調(diào)研，對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估指標(biāo)，起草完成《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法（草案送審稿）》，已于近期上報(bào)省政府審議。該規(guī)章細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，出臺(tái)后有助于通過法治化手段保障我省經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)薄弱、合規(guī)體系不健全的情況，在全國(guó)率先制定《浙江省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》，創(chuàng)新發(fā)布全國(guó)首個(gè)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理規(guī)范》（DB33/T 2511-2022）省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，明確相應(yīng)的合規(guī)管理舉措，推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)貫標(biāo)，為平臺(tái)資本在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域設(shè)置“紅綠燈”，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。
提力度：高效執(zhí)法 護(hù)航發(fā)展
黨的二十大報(bào)告指出，“要完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷”。浙江率先組織開展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，督促各地糾正違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、排除限制民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)定和做法，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
2021年以來，全省累計(jì)審查增量政策文件26668件，經(jīng)審查修改或者不予出臺(tái)523件；清理存量政策文件58983件，經(jīng)清理修訂或者廢止1682件；督促各地政府及其部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題201個(gè)，確保發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)糾盡糾、閉環(huán)處置，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
今年以來，省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)省委省政府營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”部署，聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，在全省開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施全省濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為交叉檢查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
同時(shí)，省市場(chǎng)監(jiān)管局以公用事業(yè)、民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法嚴(yán)肅查處嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的市場(chǎng)壟斷行為。如近期查處一起21家混凝土企業(yè)壟斷案，處罰金額達(dá)1.74億元，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。2019年以來，我省查處的壟斷案件連續(xù)4年被市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)為全國(guó)十大典型壟斷案件。
聚溫度：有感服務(wù) 無感監(jiān)管
有力度更有溫度，省市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”理念，寓管理于服務(wù)，在全國(guó)率先開展預(yù)防預(yù)警式反壟斷監(jiān)管服務(wù)，預(yù)防企業(yè)壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)健全合規(guī)體系，提升企業(yè)主動(dòng)合規(guī)意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。近年來，我省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿意度明顯提升，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)，今年全省公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿意率達(dá)95.2%，比2019年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)更精準(zhǔn)，預(yù)警更智能。浙江堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革牽引，率先建立經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，貫通稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)并購(gòu)行為實(shí)施壟斷風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。目前，我省已對(duì)年?duì)I業(yè)額4億元以上的企業(yè)全量納入監(jiān)測(cè)，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)716次，涉及企業(yè)2697家，服務(wù)我省企業(yè)推進(jìn)兼并重組和資本并購(gòu)行為，助力企業(yè)依法做大做強(qiáng)。同時(shí)，充分運(yùn)用經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，強(qiáng)化宏觀分析和微觀服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。
源頭管控，強(qiáng)化預(yù)防，經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并不是個(gè)例。今年9月，浙江又舉辦全省重點(diǎn)企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)來自全省600多家上市公司、大型企業(yè)集團(tuán)、自然壟斷企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)等企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行合規(guī)輔導(dǎo)。2021年以來，已累計(jì)輔導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)1822家次。近期，浙江還率先開展反壟斷合規(guī)標(biāo)桿企業(yè)培育活動(dòng)，通過企業(yè)自主申報(bào)、市場(chǎng)監(jiān)管部門幫扶培育，積極引導(dǎo)大型企業(yè)對(duì)照國(guó)家和省級(jí)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，探索實(shí)施反壟斷合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)在預(yù)防壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)、倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)政策、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
省市場(chǎng)監(jiān)管局還充分運(yùn)用反壟斷職能協(xié)調(diào)糾紛，幫助企業(yè)排憂解難。近期，跨省依法協(xié)調(diào)某省一醫(yī)藥公司撤銷對(duì)我省醫(yī)藥企業(yè)的訴訟，并解封被法院查封的賬戶，挽救我省醫(yī)藥企業(yè)因資金鏈斷裂瀕臨破產(chǎn)困境，受到企業(yè)的贊揚(yáng)和好評(píng)。
下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，聚焦省委省政府三個(gè)“一號(hào)工程”，持續(xù)深化全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，奮力打造公平競(jìng)爭(zhēng)政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，助力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在“兩個(gè)先行”新征程上加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化先行，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江篇章貢獻(xiàn)反壟斷監(jiān)管力量。
