?今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境與持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，杭州市積極適應(yīng)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、工信部及相關(guān)部委出臺的一系列穩(wěn)增長政策文件，因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅持以“一號工程”為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)兩化深度融合，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，全市工信經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新動力、新亮點正在積聚放大，新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)的積極因素進(jìn)一步凸現(xiàn)。
一、1-5月工信經(jīng)濟(jì)運行基本情況
1-5月，杭州市工信經(jīng)濟(jì)“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”，生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展、質(zhì)量效益增勢良好、投資結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、新動能積聚加快成長。
（一）生產(chǎn)運行平穩(wěn)。1-5月份，全市完成規(guī)上工業(yè)增加值1431.23億元，同比增長7.6%（其中5月當(dāng)月增速8.2%），增速較去年同期提高3.6個百分點，較1－4月增0.2個百分點。完成工業(yè)總產(chǎn)值4894.86億元，同比增長4.84%，完成工業(yè)銷售產(chǎn)值4847.92億元，同比增長5.35%，增幅較去年同期分別提高4.55、4.91個百分點，較1-4月份分別提高0.56、0.71個百分點。完成出************貨值686.06億元，同比下降0.6%，降幅進(jìn)一步收窄，其中，5月份當(dāng)月同比增長3.3%，較4月份增長4.7個百分點，顯示出階段性的小幅回升。
（二）轉(zhuǎn)型成效明顯。1-5月份，全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)裝備制造業(yè)增加值445.43億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值480.15億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值294.96億元，同比分別增長43.5%、10.7%、9.0%，均高于同期全部工業(yè)的增幅，各項數(shù)據(jù)普遍高于全省平均。1-5月份，汽車（86.86%）、醫(yī)藥（21.84%）、計算機通信（14.25%）、電氣機械（9.38%）等新興行業(yè)增速加快、占比上升，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值63.19%，對工信經(jīng)濟(jì)的拉動作用更加明顯；化學(xué)纖維（-8.13%）、通用設(shè)備（-7.35%）、橡塑（-1.19%）等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)負(fù)增長，占比降低，對工信經(jīng)濟(jì)的影響逐步減弱。化學(xué)原料（-2.0%）等六大高能耗行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1414.68億元，同比增長1.08%，低于同期全部工業(yè)的增幅（4.84%）。
（三）質(zhì)量效益良好。1-5月，全市實現(xiàn)利稅總額603.59億元，同比增長11.7%，增速較去年同期提高4.69個百分點；實現(xiàn)利潤總額328.44億元，同比增長15.61%，增速較去年同期提高15.58個百分點；利潤增幅高于利稅增幅，高于工業(yè)增加值增幅，高于工業(yè)銷售產(chǎn)值增幅。分行業(yè)看，汽車（333.85%）、醫(yī)藥制造（78.67%）、運輸設(shè)備（49.34%）、專用設(shè)備（46.26%）等行業(yè)利潤實現(xiàn)高速增長，金屬制品（26.62%）、儀表設(shè)備（24.27%）、電氣機械（18.3%）等行業(yè)利潤實現(xiàn)較快增長；從地區(qū)看，大江東（435.41%）、經(jīng)開區(qū)（55.11%）、富陽（33.02%）、余杭（23.45%）等區(qū)域利潤增速較快，拉動全市規(guī)上工業(yè)效益平穩(wěn)快速增長。
（四）投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月，全市規(guī)上工業(yè)固定資產(chǎn)投資268.93億元，同比增長3.2%，工業(yè)技改投資202.9億元，同比增長26.4%，實施“機器換人”項目527個，完成年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度87.83%。1-5月，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等固定資產(chǎn)投資增長15.9%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長39.4%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長42%。在信息經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的大環(huán)境下，杭州市產(chǎn)業(yè)投資重點由傳統(tǒng)的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)“硬投資”，逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、品牌、人才和市場拓展等提升核心競爭力的“軟投資”的變化在加深。
（五）新經(jīng)濟(jì)積聚增強。以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新動力、新亮點正在積聚放大，新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)的積極因素進(jìn)一步凸現(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。今年一季度，全市信息經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值543.70億元，同比增長24.6%，增幅較去年同期提高1.1個百分點。1-5月，全市共實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1142.58億元，同比增長18%。其中，軟件產(chǎn)品收入367.62億元，同比增長14%；信息技術(shù)服務(wù)收入629.03億元，同比增長30%。1-5月，完成新產(chǎn)品產(chǎn)值4387.57億元，同比增長15.6%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)34.48%，比去年同期提高3.33個百分點；前4個月，規(guī)上工業(yè)科技活動經(jīng)費增長8.3%，高出主營業(yè)務(wù)收入增速4.2個百分點。新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、研制、儲備力度進(jìn)一步加大，創(chuàng)新紅利效應(yīng)不斷釋放。
二、存在的主要問題
（一）新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不夠。資金、人才等要素資源“脫實入虛”明顯。工業(yè)穩(wěn)增長仍面臨較大壓力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。在發(fā)展路徑上，依然存在對土地、資金等傳統(tǒng)要素的過度依賴，技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等新要素的作用發(fā)揮還不夠。近年來，杭州工業(yè)招商引資大項目、好項目偏少，尤其缺乏投資額大、帶動作用強的龍頭項目。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有待加強。杭州市重點產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)領(lǐng)先，但組裝加工能力不強，技術(shù)集成能力較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備（如高檔數(shù)控機床、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機等）仍然主要依賴進(jìn)口。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)占比較大的區(qū)縣，尤其傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)壓力將進(jìn)一步釋放并顯現(xiàn)。信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總體偏“軟”，在集成電路、半導(dǎo)體等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待加強。
受有效供給不足、要素制約加劇、經(jīng)營成本攀升、國內(nèi)外市場低迷等原因影響，傳統(tǒng)制造業(yè)受“去產(chǎn)能”和市場雙重擠壓，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，傳統(tǒng)低端行業(yè)轉(zhuǎn)型壓力在加大。1-5月，全市虧損企業(yè)1440家，虧損面為24.70%，較去年同期提高5.11%，企業(yè)資金使用效率有所下降，應(yīng)收賬款同比增長17.51%，存貨同比增長2.21%，兩項占比居高不下使得企業(yè)流動資金大量沉淀。
?? （三）工業(yè)投資壓力較大。調(diào)查顯示，全市除上城和濱江有望完成年度投資目標(biāo)任務(wù)外，其他地區(qū)均不同程度地存在缺口，其中余杭、富陽和桐廬缺口較大。究其原因：一是工業(yè)投資項目偏少。從目前摸排情況看，2043年續(xù)建、新開工項目共885個，計劃投資總額446億元，同比2015年（分別為1046個和670億元）有明顯下降。二是土地要素制約依然突出。目前工業(yè)用地出讓數(shù)逐年減少，用地政策如耕地占補平衡和占優(yōu)補優(yōu)、占水補水的規(guī)定制約項目推進(jìn)，目前格力電器、廣汽、華東醫(yī)藥二期、萬向聚能城、海正藥業(yè)等一些大項目存在用地上的困難和問題。
三、下半年工信經(jīng)濟(jì)走勢判斷
今年以來，國家、省、市密集出臺惠企減負(fù)政策，隨著穩(wěn)增長各項舉措扎實推進(jìn)，上半年工業(yè)企業(yè)百元主營業(yè)務(wù)銷售收入成本下降1元左右，降本減負(fù)卓有成效；企業(yè)家對未來的預(yù)期較去年同期有一個更好的判斷，企業(yè)家信心指數(shù)較一季度提高5.3個百分點，投資意愿有所加強；原油、鋼材等大宗商品價格逐步實現(xiàn)近五年來低位反彈，PPI和PMI指數(shù)持續(xù)改善，PPI負(fù)增長大幅度收窄,由1月份的-5.9%收窄至5月份的-2.8%；PMI連續(xù)三個月高于臨界點，保持基本穩(wěn)定走勢。
上半年，杭州市工信經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)步增長、穩(wěn)中有進(jìn)”，預(yù)計工業(yè)增加值增幅高于全省平均水平，三季度會有所調(diào)整，四季度將延續(xù)上半年態(tài)勢增長，年底能夠完成全年的目標(biāo)任務(wù)。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要舉措
杭州市認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長的系列政策文件，把推動企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能作為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重中之重工作來抓，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成經(jīng)濟(jì)新動力。
（一）出臺惠企減負(fù)政策。今年3月初，市政府出臺了《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能，全面推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，包括降低制度性交易成本、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、降低社會保險費、降低企業(yè)財務(wù)成本、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、推進(jìn)去產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和保障措施共8個方面32條政策舉措，初步測算每年可減負(fù)惠企270億元。為跟進(jìn)了解各地政策落地情況，5月份以來，對各區(qū)、縣（市）減負(fù)惠企政策的制定、落實等情況進(jìn)行了督查，對有關(guān)條款實施細(xì)則的貫徹落實進(jìn)行了調(diào)研，特別是對涉及面廣、工作量大、有一定操作難度、需區(qū)縣（市）制定具體實施細(xì)則來執(zhí)行的小微企業(yè)貼息貸款等政策進(jìn)行了跟蹤了解和督辦。
（二）大力推進(jìn)“零地技改”。今年以來，市經(jīng)信委等9個市級相關(guān)部門針對“零土地”技改項目立項、節(jié)能、消防、環(huán)評、規(guī)劃許可、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、職業(yè)衛(wèi)生、氣象以及審改服務(wù)等10個具體事項，分別制定出臺了10個實施細(xì)則文件，印制合訂本下發(fā)到區(qū)縣，送政策進(jìn)企業(yè)。各地區(qū)結(jié)合實際出臺了力度更大、操作性更強的配套政策。截止今年5月底，全市在省工業(yè)投資（技術(shù)改造）管理系統(tǒng)上共完成“零土地”技改立項備案1112項，計劃總投資953.9億元。其中，開工建設(shè)799項，竣工437項，完成驗收21項，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)投資活力，促進(jìn)工業(yè)有效投資發(fā)揮了重要作用。
（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初步形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，充電設(shè)施初步成網(wǎng)，應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，推廣應(yīng)用模式引領(lǐng)全國，累計已推廣22131輛。今年繼續(xù)新增應(yīng)用新能源汽車7500輛，同時落實工信部5G車聯(lián)網(wǎng)試點，爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，爭取G20峰會前在云棲小鎮(zhèn)展示示范成果，提升新能源汽車推廣應(yīng)用的新高度。二是在高端裝備制造業(yè)方面，重點推動新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、航空零部件、高檔數(shù)控機床、機器人、增材打印等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動杭州制造業(yè)向高端化邁進(jìn)。三是在集成電路、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，著力扭轉(zhuǎn)杭州信息經(jīng)濟(jì)偏“軟”局面。四是在時尚產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)方面，重點推進(jìn)時尚特色小鎮(zhèn)建設(shè)，辦好時尚系列活動，做好絲綢文化、工藝美術(shù)等經(jīng)典產(chǎn)品國際推廣。
（四）不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動。一是加快創(chuàng)新載體建設(shè)。立足城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣的“兩廊一灣”平臺，充分利用示范區(qū)這個新載體，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提高到新的發(fā)展水平。二是推動智能制造試點示范。今年以來，共推薦4家企業(yè)申報工信部“智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項目”、10家申報“智能制造試點示范項目”、21家申報“制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”、23家申報“制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)”；向省經(jīng)信委、省財政廳推薦申報20個浙江省智能制造項目方案。三是以“機器換人”為重點推進(jìn)技術(shù)改造項目，出臺2043年杭州市推進(jìn)“機器換人”實施方案，將機器換人項目納入各區(qū)、縣（市）年度考核內(nèi)容。四是不斷推進(jìn)兩化融合,推進(jìn)工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項行動，確定了2043年試點項目100家，認(rèn)定了第一批工廠物聯(lián)網(wǎng)示范樣板項目9個。
?? （五）加大淘汰整治力度。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)去產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，提升工信經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益水平，今年初開始杭州市加緊布置淘汰相關(guān)工作，積極加大淘汰整治相關(guān)工作力度。一是加快淘汰落后產(chǎn)能，二是深入推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)整治，三是繼續(xù)推進(jìn)高污染小鍋爐淘汰改造工作，四是加快熱電企業(yè)超低排放、綜合升級改造。1－5月，全市共完成淘汰落后106家、“低小散”塊狀整治提升任務(wù)483家、小燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造405臺、熱電企業(yè)升級改造35臺。
五、下一步工作思路及舉措
下階段，杭州市將充分貫徹省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊盯年度工信目標(biāo)任務(wù)，堅持平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)，以“一號工程”為統(tǒng)領(lǐng)，努力確保工信經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
?? （一）咬定全年目標(biāo)不松懈。市政府下達(dá)的全年工業(yè)增加值增速目標(biāo)是5%，絕對值是2940億元。1－5月增速完成了7.6%，高于目標(biāo)；絕對值完成了總量的39.5%，低于41.7%的時間節(jié)點量。考慮到峰會期間工業(yè)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量保障的影響，以及中煙杭州制造部等個別“大塊頭”企業(yè)指令性減產(chǎn)的因素，要完成全年目標(biāo)仍面臨不小的壓力。下一步將根據(jù)省市抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的部署與要求，召開專題會議，深刻分析形勢、查擺問題原因、研判后續(xù)走勢、加強預(yù)測預(yù)警、研究應(yīng)對舉措、部署重點工作，確保目標(biāo)完成。加強每月區(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的通報、督查工作。
（二）抓好拉動和拖累增長的大企業(yè)。全市工業(yè)企業(yè)前20家好的企業(yè)拉動了4個百分點，前20家拖累的企業(yè)拖累2個百分點。前100家企業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值為35%左右，前200家占45%左右，有針對性的抓重點企業(yè)是直接有效的方式。統(tǒng)計局已理出了各區(qū)、縣（市）20家好的和20家拖累的企業(yè)，由各區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)分別上門做工作，盡最大的可能拉動增長、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。同時，繼續(xù)做好對5億元以上大企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行每月跟蹤，將有關(guān)信息和問題及時向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報。
（三）切實做好投資增量文章。發(fā)揮各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，積極謀劃引進(jìn)大、好、新項目，加強督查、對接、推動落地，力促項目早竣、早投產(chǎn)、早見效。一方面是繼續(xù)推進(jìn)大項目實施。對500萬元以上投資項目，全面實施市、區(qū)（縣）二級聯(lián)系人制度，隨時做好項目跟蹤服務(wù)工作；對列入省集中開工的20個工信項目和列入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的31個重大工信項目，實行定期跟蹤服務(wù)制度；對近期新引進(jìn)的計劃投資80億元以上重大項目，如萬向創(chuàng)新聚能城項目、廣汽自主品牌項目、格力電器項目、寬帶海洋工程項目等項目，加快前期準(zhǔn)備進(jìn)度，爭取早開工、早建設(shè)。另一方面，全力推進(jìn)“零土地”技改工作進(jìn)度，繼續(xù)加大“零土地”技改政策宣貫力度，擴大政策受惠覆蓋面，大力推廣好的經(jīng)驗做法，推廣相關(guān)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)有效投資。
（四）加強工信經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析。一是加快信息平臺建設(shè)，不斷完善工信經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測信息系統(tǒng)，加大信息統(tǒng)計能力提升。抓好每月的企業(yè)生產(chǎn)信息報送工作，及時了解企業(yè)經(jīng)營態(tài)勢，尤其是加強對信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)的跟蹤和監(jiān)測。二是進(jìn)一步加大對形勢的分析預(yù)判，及時掌握經(jīng)濟(jì)運行中的突發(fā)性、苗頭性、傾向性問題，提出建設(shè)性的意見，積極開展調(diào)查研究工作。三是創(chuàng)新工信經(jīng)濟(jì)運行分析方法，研究新思路、新辦法、新舉措，切實注重分析和研判，而非簡單的數(shù)據(jù)解讀，想辦法第一時間了解情況、歸納總結(jié)、及時報送。
（五）抓緊抓好政策落實。今年中央及省市政府為抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，已密集出臺了一系列的政策措施，下一步的重點是切實抓好省市“減負(fù)惠企”政策的貫徹實施。一是進(jìn)一步研究部署省政府降成本優(yōu)環(huán)境政策的貫徹落實工作。二是召集各區(qū)、縣（市）經(jīng)信部門和部分金融機構(gòu)召開一次落實小微企業(yè)貼息貸款政策座談會，推動區(qū)、縣（市）具體實施辦法的制定和出臺。三是繼續(xù)對各地、各部門貫徹落實減負(fù)惠企政策情況進(jìn)行跟蹤督查。四是利用“小微企業(yè)政策宣傳月”、“中小企業(yè)系列服務(wù)日活動”和各類培訓(xùn)等時機，通過平臺網(wǎng)絡(luò)、微信短信及政策宣讀等形式，繼續(xù)做好減負(fù)惠企政策的宣傳和解讀工作。
（六）繼續(xù)抓好企業(yè)精準(zhǔn)對接服務(wù)工作。一是市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展走訪調(diào)研重點企業(yè)和重點項目專題活動，深入企業(yè)一線，破解發(fā)展難題，營造濃厚氛圍；二是各部門和區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)對戰(zhàn)略合作項目及企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、全天候的組團(tuán)式服務(wù)；三是建立了經(jīng)信系統(tǒng)干部與重點工信企業(yè)“一對一”、“面對面”的精準(zhǔn)對接服務(wù)專員制度，做到市級重點企業(yè)、區(qū)縣億元企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)三個全覆蓋，加強走訪聯(lián)系，實施服務(wù)周會制度，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展難題；四是對量大面廣的中小微企業(yè)，在運用好現(xiàn)有8個產(chǎn)業(yè)集群平臺和9個國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的基礎(chǔ)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建中小企業(yè)云服務(wù)平臺，開展智慧化的平臺式服務(wù)，做到“件件有落實，事事有反饋”。通過服務(wù)企業(yè)及時了解掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，密切關(guān)注企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等新情況，對苗頭性、前瞻性、趨勢性等問題，及時采取對策舉措，加強“兩鏈”風(fēng)險的化解和防控。
