4月24日,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)時(shí)指出,“十二五”期間,我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均9%的增速,成為抵御全球金融危機(jī)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。尤其是2015年《中國(guó)制造2025》實(shí)施以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)推動(dòng),各項(xiàng)工作取得了積極成效。
根據(jù)《報(bào)告》,當(dāng)前已發(fā)布實(shí)施《中國(guó)制造2025》11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃指南,推動(dòng)出臺(tái)一批配套政策措施,各?。▍^(qū)、市)制定了貫徹實(shí)施方案或行動(dòng)綱領(lǐng),橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。
制造業(yè)穩(wěn)步向好奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
“2043年制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%,為全國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”苗圩說(shuō),制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè),是提升我國(guó)綜合實(shí)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。他強(qiáng)調(diào),各部門、各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,扎實(shí)有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一,2043年,我國(guó)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新突破?!秷?bào)告》指出,一是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能;二是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效;三是補(bǔ)齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板。
苗圩介紹,通過(guò)成立化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,細(xì)化落實(shí)行動(dòng)方案,開(kāi)展專項(xiàng)督查,2043年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上,超額保質(zhì)完成了年度目標(biāo),職工安置總體平穩(wěn)有序,獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付基本到位。此外,深化“放管服”改革,破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立“雙創(chuàng)”平臺(tái)。
此外,根據(jù)《報(bào)告》,先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育也取得新進(jìn)展。其中,智能制造水平扎實(shí)提升,《報(bào)告》顯示,經(jīng)初步摸底,智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提升30%以上、能源利用率平均提升10%以上,運(yùn)營(yíng)成本平均降低20%以上,制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面,《報(bào)告》指出,通過(guò)完善技改升級(jí)政策措施、積極引導(dǎo)社會(huì)投資工業(yè)領(lǐng)域、不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局、打開(kāi)制造業(yè)“走出去”新局面等,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得了新成效。
苗圩介紹,比如印發(fā)《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》,引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。又如充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性,開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)創(chuàng)建,力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“我國(guó)制造業(yè)正處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變期,長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變,但面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的多重挑戰(zhàn)。”苗圩說(shuō),能否順利實(shí)施由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,使制造業(yè)成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐,需要堅(jiān)定實(shí)施《中國(guó)制造2025》,始終堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)不動(dòng)搖,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,利用好制造業(yè)既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,實(shí)施更高層次開(kāi)放戰(zhàn)略,加快培育制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
制造業(yè)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高作為供給側(cè)改革主攻方向
“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。”苗圩說(shuō)。
對(duì)于下一步的重點(diǎn)工作,《報(bào)告》圍繞優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板、推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展四個(gè)方面列出了工作內(nèi)容。
根據(jù)《報(bào)告》,在優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁方面,一是要提振有效投資。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系,下決心采取綜合性政策舉措,改善民間投資環(huán)境,激發(fā)企業(yè)投資活力。二是降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革,規(guī)范涉企收費(fèi),降低制度性交易成本。三是改善投融資環(huán)境,落實(shí)金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的資金支持,探索新的制造業(yè)投融資方式。四是統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。提高信息服務(wù)水平,完善支撐保障體系,分業(yè)施策,統(tǒng)籌“走出去”與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。動(dòng)態(tài)調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策和有關(guān)目錄。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升供給質(zhì)量和水平方面,《報(bào)告》指出,一是深入推進(jìn)去產(chǎn)能;二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè);三是全面提高消費(fèi)品質(zhì)量;四是優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局。
在補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面,《報(bào)告》明確,一是完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系;二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);三是加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化;四是實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。
在推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展方面,《報(bào)告》要求,一是實(shí)施智能制造工程;二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展;三是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);四是著力提升工業(yè)信息安全水平。
“要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作,振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè),認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,積小勝為大勝。”苗圩強(qiáng)調(diào)。
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