導 讀
近日，國家標準化管理委員會、民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》，廢止了原《團體標準管理規(guī)定（試行）》。《團體標準管理規(guī)定》是依據(jù)《中華人民共和國標準化法》，由國家標準化管理委員會、民政部制定，并經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過?！秷F體標準管理規(guī)定》針對團體標準領(lǐng)域正式出臺了哪些規(guī)定，將如何指導團體標準更好更快發(fā)展？為此，《中國標準化》雜志記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會），圍繞上述問題及各方關(guān)切，國家市場監(jiān)督管理總局標準創(chuàng)新管理司相關(guān)人士對規(guī)定出臺情況進行了介紹，對《團體標準管理規(guī)定》主要內(nèi)容進行了解讀，對下一步如何做好規(guī)定的貫徹落實介紹了相關(guān)部署和舉措。
解碼《團體標準管理規(guī)定》
規(guī)定出臺背景
《團體標準管理規(guī)定》正式出臺了，這對團體標準化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用，那么規(guī)定出臺的相關(guān)背景情況是怎樣的呢？
記者了解到，2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標準供給結(jié)構(gòu)，建立政府主導制定的標準與市場主導制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，拉開了我國團體標準發(fā)展的帷幕。按照國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的部署要求，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）積極開展了團體標準培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設(shè)工作，陸續(xù)出臺團體標準發(fā)展相關(guān)政策，2016年3月，印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》；2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定（試行）》。 2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，新法賦予團體標準明確的法律地位，團體標準、企業(yè)標準作為市場自主制定的標準，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準等政府主導制定的標準共同構(gòu)成國家標準體系。新法為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。
自2015年以來，相關(guān)社會團體響應國家號召，積極開展團體標準化工作。標準創(chuàng)新管理司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2019年2月25日，已有2194家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，發(fā)布了6547項團體標準信息。
據(jù)介紹，一方面，在地域分布上，團體標準覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；另一方面，在涉及領(lǐng)域上，團體標準涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè)，其中熱點領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)階段團體標準總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經(jīng)驗，在構(gòu)建新型標準體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團體標準發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題，比如：在制定主體方面，一些社會團體制定團體標準的科學性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性不夠，引起社會質(zhì)疑；在監(jiān)督管理方面，對于團體標準制定過程中出現(xiàn)問題的處理，有關(guān)部門的職責不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問題，進一步加強對團體標準化工作的規(guī)范、引導和監(jiān)督，促進團體標準化工作健康有序發(fā)展，急需對《團體標準管理規(guī)定（試行）》進行修訂。
在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）圍繞貫徹落實標準化法對團體標準的要求，結(jié)合《團體標準管理規(guī)定（試行）》的實施情況，總結(jié)有關(guān)部門的做法和團體標準試點經(jīng)驗，分析團體標準發(fā)展中的問題，通過開展調(diào)研、座談等工作，與有關(guān)部門、社會團體、專家等進行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團體標準管理規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過后，于2019年1月正式印發(fā)。
解碼《團體標準管理規(guī)定》
主要內(nèi)容解讀
《團體標準管理規(guī)定》與《團體標準管理規(guī)定（試行）》相比，對團體標準的制定和監(jiān)督管理提出了進一步的要求，這些要求主要體現(xiàn)在哪里？據(jù)介紹，主要內(nèi)容解讀起來，可以概括為以下四個方面。
一是進一步完善了團體標準科學性和規(guī)范性的有關(guān)要求。
《團體標準管理規(guī)定》第四條“社會團體開展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、方法和程序?！斌w現(xiàn)團體標準與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準一樣，均屬于標準范疇，應當遵循標準化工作的基本規(guī)律。
《團體標準管理規(guī)定》第八條“社會團體應當依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進行活動，規(guī)范開展團體標準化工作，應當配備熟悉標準化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標準化管理協(xié)調(diào)和標準研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標準知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團體標準制定、實施的程序和要求?！泵鞔_了社會團體應在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團體標準化工作，以充分發(fā)揮社會團體在本行業(yè)制定標準的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標準交叉重復。
《團體標準管理規(guī)定》第九條“制定團體標準應當遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業(yè)代表參與團體標準制定?！泵鞔_了社會團體應吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表廣泛參與標準制定，以確保團體標準制定工作的開放、公平、透明，充分反映相關(guān)方的利益訴求。
《團體標準管理規(guī)定》第十條第二款“制定團體標準應當在科學技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查分析，進行實驗、論證，切實做到科學有效、技術(shù)指標先進?！睆娬{(diào)了對團體標準制定滿足科學性的要求，制定團體標準要做深入調(diào)查分析，并開展實驗、論證，保證團體標準是科學合理的。
《團體標準管理規(guī)定》第十一條第二款“對于術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容應當遵守國家標準、行業(yè)標準、地方標準，團體標準一般不予另行規(guī)定?！睘榉乐估脴藴蕦嵤└蓴_市場秩序、限制市場競爭、壟斷、欺詐等不良行為，對術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容，團體標準一般不予另行規(guī)定。
《團體標準管理規(guī)定》第十三條第一款“制定團體標準應當以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白?！蓖苿訄F體標準朝著正確方向發(fā)展，響應國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求，做到標準引領(lǐng)，積極填補空白。
二是進一步細化了團體標準制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。
《團體標準管理規(guī)定》第十四條第二款“征求意見應當明確期限，一般不少于30日。涉及消費者權(quán)益的，應當向社會公開征求意見，并對反饋意見進行處理協(xié)調(diào)?！眳⒄諊鴥?nèi)外標準制定的基本程序要求，明確公示時間不少于30天，以保證充分聽取社會意見。
《團體標準管理規(guī)定》第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應當協(xié)商一致。如需表決，不少于出席會議代表人數(shù)的3/4同意方為通過。起草人及其所在單位的專家不能參加表決。”明確技術(shù)審查要求，提出團體標準制定過程應充分協(xié)調(diào)各方意見，保證制定的公平公正性。
《團體標準管理規(guī)定》第十四條第四款“團體標準應當按照社會團體規(guī)定的程序批準，以社會團體文件形式予以發(fā)布。”強調(diào)團體標準制定應遵循標準化工作的規(guī)范程序和要求，并最終以正式文本發(fā)布，做到規(guī)范可追溯。
三是進一步提出了社會團體應主動處理團體標準相關(guān)問題的要求。
《團體標準管理規(guī)定》第三十五條“社會團體應主動回應影響較大的團體標準相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正?！泵鞔_了社會團體的責任，強調(diào)社會團體需主動解決所負責團體標準產(chǎn)生的輿論問題、主動回應影響較大的團體標準相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正。社會團體是團體標準的制定主體，也是團體標準的責任人，要充分發(fā)揮其自律機制，由社會團體主動處理相關(guān)問題，維護自身形象，及時解決團體標準的不良現(xiàn)象，消除社會疑慮。
四是進一步明確了團體標準監(jiān)督管理的具體要求。
《團體標準管理規(guī)定》第三十三條“對于已有相關(guān)社會團體制定了團體標準的行業(yè)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，明確本行業(yè)團體標準發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應用、實施監(jiān)督等要求，加強對團體標準制定和實施的指導和監(jiān)督?！卑凑铡稑藴驶ā返囊螅瑖鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門要對團體標準的制定進行指導和監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。因此，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，使團體標準發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強制性標準、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，發(fā)揮團體標準對行業(yè)健康發(fā)展的促進作用，又能防止團體標準與本行業(yè)法律法規(guī)、強制性標準、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸，避免對行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。
《團體標準管理規(guī)定》第三十六條第二款“對舉報、投訴，標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門可采取約談、調(diào)閱材料、實地調(diào)查、專家論證、聽證等方式進行調(diào)查處理。相關(guān)社會團體應當配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。”、第三款“對于全國性社會團體，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責和相關(guān)政策要求進行調(diào)查處理，督促相關(guān)社會團體妥善解決有關(guān)問題；如需社會團體限期改正的，移交國務(wù)院標準化行政主管部門。對于地方性社會團體，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的社會團體依據(jù)職責和相關(guān)政策開展調(diào)查處理，督促相關(guān)社會團體妥善解決有關(guān)問題；如需限期改正的，移交同級人民政府標準化行政主管部門。”明確了首先由有關(guān)行政主管部門對舉報、投訴進行處理的要求，發(fā)揮有關(guān)行政主管部門熟悉本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準等情況的優(yōu)勢，對社會團體制定的團體標準是否符合所在行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、強制性標準和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進行研判，有利于快速、準確、妥善地解決團體標準有關(guān)問題。如需社會團體限期改正的，按照《標準化法》第三十九條第二款中由標準化行政主管部門責令限期改正的要求，移交標準化行政主管部門，做好有效銜接，各司其職、形成合力。
解碼《團體標準管理規(guī)定》
貫徹落實舉措
《團體標準管理規(guī)定》是目前對團體標準管理的重要規(guī)范性文件，下一步要做好《團體標準管理規(guī)定》的貫徹落實。
一是制定團體標準的社會團體要按照《團體標準管理規(guī)定》的要求，加強自身開展團體標準化工作的相關(guān)制度、機構(gòu)、人才等方面建設(shè)，以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，堅持開放、透明、公開的原則，充分聽取各相關(guān)方的意見，科學嚴謹?shù)刂贫▓F體標準，積極填補空白，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。
二是積極推動團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度實施，讓社會團體制定的團體標準通過自我聲明公開自覺接受用戶和消費者的監(jiān)督，暢通監(jiān)督反饋的渠道，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。
三是各地方、各部門加強對團體標準制定和實施的指導和監(jiān)督，結(jié)合實際情況制定相關(guān)管理措施，開展對團體標準的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對有關(guān)團體標準的舉報、投訴進行處理，特別是對違反法律法規(guī)、強制性標準、國家產(chǎn)業(yè)政策的團體標準從嚴查處，堅守對團體標準制定的底線要求，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為團體標準提供健康的發(fā)展環(huán)境。
來源 |《中國標準化》雜志社
