2019年，我國服務業(yè)標準化工作碩果累累。
在市場監(jiān)管總局、民政部等部門的積極推動下，通過全社會共同努力，在我國的養(yǎng)老、家政、社會保險、文化體育等服務領域標準化，取得系列重要突破，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力支撐；在旅游、物流、電子商務、金融等服務領域標準化，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新成果，對推動高質(zhì)量發(fā)展、支撐服務貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。
養(yǎng)老服務
讓“老有所養(yǎng)”更有質(zhì)量
國務院新聞辦公室于2020年1月13日舉行國務院政策例行吹風會，請市場監(jiān)管總局、民政部領導介紹《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準有關情況，使包括養(yǎng)老在內(nèi)的服務標準化得到更加廣泛的關注。
記者從本次吹風會上獲悉，經(jīng)過兩年多的大力推進，民政部、國家標準委聯(lián)合印發(fā)的《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》中規(guī)劃的標準相繼落實。我國養(yǎng)老服務標準體系從老年人自理能力、服務形式、服務項目、管理要素等維度，確立了框架，將基礎通用、行業(yè)急需、支撐保障類標準納入優(yōu)先制定范圍。
截至目前，我國已發(fā)布12項養(yǎng)老服務國家標準、行業(yè)標準，正在研制37項標準。先后發(fā)布了GB/T 35796-2017《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、GB/T 37276-2018《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》、GB 38600-2019《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準。其中，2019年最新發(fā)布的《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準，明確了養(yǎng)老機構服務安全紅線，此前發(fā)布的《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》明確了保障養(yǎng)老服務質(zhì)量的基準線，《養(yǎng)老服務機構等級劃分與評定》明確了提升服務質(zhì)量的等級線，3項養(yǎng)老機構國家標準相互支撐、各有定位，有利于加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系。
近年來，市場監(jiān)管總局（國家標準委）配合民政部持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，批準下達了50余項養(yǎng)老服務領域國家級服務業(yè)標準化試點項目，培育了北京市第一社會福利院等一批養(yǎng)老服務標準化示范單位；指導完善全國社會福利服務標準化技術委員會和地方標準化技術組織，培育了一批既懂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、又懂標準化的專家和業(yè)務骨干。
市場監(jiān)管總局（國家標準委）配合民政部等部門共同推進、不斷完善養(yǎng)老服務標準化工作政策環(huán)境。落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的若干意見》，修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》，研究制定《關于改革完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的指導意見》和《養(yǎng)老服務市場黑名單管理辦法》等。
市場監(jiān)管總局（國家標準委）積極推動相關部門和標準化技術機構參與ISO/TC314老齡社會技術委員會工作，派出專家深度參與老年勞動力、老年失智癥、老年照護等相關國際標準制定，積極提出中國方案，貢獻中國智慧。與法國等相關國家共同推動“銀發(fā)經(jīng)濟”標準化，共同制定國際標準。
養(yǎng)老服務標準化還需要完善和深化，下一步，市場監(jiān)管總局（國家標準委）將支持居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務、長期照護服務、智慧健康養(yǎng)老等急需標準的制定和推廣，通過開展養(yǎng)老服務標準化試點專項行動，帶動行業(yè)整體服務水平提升，進一步加強養(yǎng)老服務標準化專家隊伍建設，深化養(yǎng)老服務標準國際合作交流，推動中國養(yǎng)老標準走向世界。
《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》：劃定安全紅線
2019年12月27日，市場監(jiān)管總局、國家標準委發(fā)布公告，正式批準GB 38600-2019《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準。這是我國養(yǎng)老服務領域第一項強制性國家標準，《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》是我國養(yǎng)老服務領域出臺的第一項強制性國家標準。它區(qū)別于一般的推薦性標準。作為強制性的國家標準，社會各方都要依法強制執(zhí)行，是養(yǎng)老服務質(zhì)量的底線要求。這項標準的出臺涉及民生工程，既關系到養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展需要，更關系到人民群眾的切身利益，制定這項標準主要有以下幾個考慮：
一是黨中央有明確要求。習近平總書記強調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質(zhì)量監(jiān)管。黨的十九屆四中全會也明確提出要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，要理清政府和市場、政府和社會的關系，要嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。按照黨中央國務院的部署，養(yǎng)老服務行業(yè)確實既需要政府調(diào)節(jié)又需要加強市場監(jiān)管，而且要確保質(zhì)量和安全。對于養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展來說，它是一種基本公共服務產(chǎn)品，政府應該積極地履行職責，要通過制定強制性標準來保障養(yǎng)老服務行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過強制性標準兜住行業(yè)發(fā)展底線，落實黨中央對養(yǎng)老服務機構發(fā)展的希望和部署要求。
二是法律有明確規(guī)定。2018年修訂的《老年人權益保護法》規(guī)定國務院有關部門制定養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質(zhì)量、養(yǎng)老服務職業(yè)等標準，同時取消了養(yǎng)老機構設立許可，將事前審批改為事后監(jiān)管。因此也急需出臺強制性國家標準來細化和規(guī)范養(yǎng)老機構服務安全的有關技術要求。這樣一方面能夠引導養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，另一方面也能支撐依法、依規(guī)、依標準開展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機構規(guī)范化的服務和行政執(zhí)法監(jiān)管的科學性、公正性。
三是群眾有迫切期盼。根據(jù)統(tǒng)計我們國家有將近2.5億的老年人口，面臨全球規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時間最長的老齡化進程，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通過制定實施標準可以進一步規(guī)范和提升養(yǎng)老機構的服務質(zhì)量，讓老年人安全養(yǎng)老、放心養(yǎng)老，享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務，更好提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》的出臺，填補了我國養(yǎng)老機構服務安全方面的國家強制性標準空白，將對促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在3個方面：
（一）完善了養(yǎng)老服務標準體系?！娥B(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準的出臺，明確了養(yǎng)老機構服務安全紅線，對養(yǎng)老機構內(nèi)易發(fā)、頻發(fā)的噎食等9個方面服務安全提出了基本要求。此前已經(jīng)發(fā)布的《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》推薦性國家標準明確了保障養(yǎng)老服務質(zhì)量的基準線，《養(yǎng)老服務機構等級劃分與評定》推薦性國家標準明確了提升服務質(zhì)量的等級線。這3項養(yǎng)老機構國家標準相互支撐、各有定位，初步形成了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務標準體系框架。
（二）有助于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。目前，養(yǎng)老服務業(yè)正處于快速發(fā)展階段，但服務不規(guī)范、服務安全保障不到位等問題還不同程度存在。《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準的發(fā)布，將有助于養(yǎng)老機構經(jīng)營者提高標準意識，筑牢底線思維，進一步規(guī)范引導養(yǎng)老機構提供安全優(yōu)質(zhì)的服務。
（三）有助于完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。2018年底修訂的《老年人權益保障法》取消了養(yǎng)老機構設立許可。《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》國家標準的出臺，將有力促進養(yǎng)老機構全面放開市場后的事中事后監(jiān)管，支撐依法、依規(guī)、依標準開展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機構規(guī)范化服務和監(jiān)管的科學性、公正性。該項標準與即將修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》及其他監(jiān)管措施相互銜接，共同構成新時期養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務市場放得開、管得住，確保入住機構老年人的合法權益得到保護。
《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》：劃定質(zhì)量等級線
《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》對養(yǎng)老機構等級劃分與評定提出102條要求，主要內(nèi)容包括等級劃分與標志、申請等級評定應滿足的基本要求與條件、等級評定、規(guī)范性附錄（養(yǎng)老機構等級評定內(nèi)容與分值表）。
等級劃分與標志解釋了養(yǎng)老機構的等級評定與各評定內(nèi)容之間的整體關系，同時對各等級標志的呈現(xiàn)與管理方式作了規(guī)定。
申請等級評定應滿足的基本要求與條件規(guī)定了養(yǎng)老機構申請等級評定的基本條件。通過對養(yǎng)老機構的執(zhí)業(yè)證明、工作人員的要求或資質(zhì)、空間配置以及運營管理與服務基本要求，為養(yǎng)老機構申請等級評定設立了基準線。通過規(guī)定各等級養(yǎng)老機構的入住率、服務提供、人員配比與資質(zhì)以及硬件設施的要求，為養(yǎng)老機構等級評定申請劃定了差異性門檻。
等級評定要求對等級評定的評定原則、評定方法、評定人員、評定做出了要求，以服務為重，對養(yǎng)老機構環(huán)境、設施設備、運營管理等重要方面進行綜合評價。
養(yǎng)老機構等級評定內(nèi)容與分值是評定方法的補充條款，闡釋了養(yǎng)老機構等級評定的主要內(nèi)容，包括環(huán)境、設施設備、運營管理、服務4個分項及其次分項。環(huán)境評價從交通便捷度、周邊服務設施、公共信息圖形標志、無障礙設計、室內(nèi)溫度、室內(nèi)光照質(zhì)量、室內(nèi)噪音水平共7個方面提出要求。設施設備評價從居室、衛(wèi)生間及洗浴空間、就餐空間、洗滌空間、接待空間、活動場所、儲物間、醫(yī)療衛(wèi)生用房、停車區(qū)域、電梯或升降移動裝置及坡道、評估空間、康復空間、社工工作室/心理咨詢空間共13個方面提出要求。運營管理評價從行政辦公管理、人力資源管理、服務管理、財務管理、安全管理、后勤管理、評價與改進共7個方面提出要求。服務評價從出入院服務、生活照料服務、膳食服務、清潔衛(wèi)生服務、洗滌服務、醫(yī)療護理服務、文化娛樂服務、心理和精神支持服務、安寧服務、委托服務、康復服務、教育服務、居家上門服務共13個方面提出要求。
實施表明，這項標準填補了養(yǎng)老機構等級劃分與評定國家標準的空白，增強機構等級透明度，方便老年人選擇滿意的養(yǎng)老機構。
公共服務
惠及百姓 保障民生
2018年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出了22項重點任務，其中5項由市場監(jiān)管總局牽頭負責和分工負責，主要包括加快制定一批急需短缺的標準，推進標準信息綜合服務，支持開展基本公共服務標準化試點，建立基本公共服務標準工作實施機制，做好基本公共服務標準宣傳和政策解讀等。
2019年，市場監(jiān)管總局為落實《指導意見》，印發(fā)了《關于征集基本公共服務國家標準制修訂專項計劃的通知》，面向基本公共服務標準體系建設部際聯(lián)席會議成員單位征集國家標準需求。2019年，累計下達近50項基本公共服務國家標準制修訂計劃，包括《基本公共服務標準化工作指南》《基本公共服務標準實施評估指南》等一批基礎通用標準，以及公共圖書館服務、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務、住宅信報箱、志愿服務、文物保護單位開放服務、前臂假肢功能評估等專業(yè)領域標準。市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家基本公共服務標準化試點工作的通知》，要求以市、縣級人民政府作為承擔單位推進試點，到2021年，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗并在全國推廣。近期首批國家基本公共服務標準化試點即將下達。市場監(jiān)管總局將加快組織研制發(fā)布《基本公共服務標準化指南》等國家標準，做好首批54家國家基本公共服務標準化試點經(jīng)驗的宣傳推廣，指導各地全面推進基本公共服務標準體系建設。
綠色包裝
減量化 綠色化 可循環(huán)
塑料袋和膠帶等快遞包裝垃圾無論是焚燒還是填埋，都會產(chǎn)生危害，對環(huán)境治理帶來巨大壓力。
2019年10月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、國家郵政局等部門成立快遞綠色包裝標準化聯(lián)合工作組，印發(fā)《快遞綠色包裝標準化工作方案》，形成標準化工作合力。有關部門共同編制《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》已完成征求意見，擬提交國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第六次會議審議。
近年來，市場監(jiān)管總局（國家標準委）圍繞快遞綠色包裝持續(xù)推進標準研制工作。新版GB/T 16606-2018《快遞封裝用品》國家標準已于2018年9月1日實施，該系列國家標準增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求，提出了二次使用快遞封套要求，明確了快遞包裝箱的基礎模數(shù)尺寸要求等，推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。
2019年12月，國家標準委又下達了《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標準制定計劃，支撐快遞包裝綠色評價工作。根據(jù)《快遞綠色包裝標準化工作方案》，市場監(jiān)管總局將建立快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，征集下達一批快遞綠色包裝國家標準制修訂計劃，推動完善與綠色理念相適應、覆蓋快遞包裝全生命周期的標準體系。
家政服務
規(guī)范服務 提升水平
2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，明確提出健全家政服務標準體系、推進家政服務標準化試點專項行動等系列任務。國務院批復建立促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議制度。
2019年，市場監(jiān)管總局（國家標準委）加強了家政服務業(yè)標準化工作機制設計。目前正在聯(lián)合有關部門共同起草《推進家政服務業(yè)標準化工作方案》，擬于近期聯(lián)合印發(fā)。下一步，將在全國范圍內(nèi)遴選一批家政服務組織，聯(lián)合開展家政服務標準化試點專項行動，帶動提升家政服務標準化、規(guī)范化水平。
為清理整治不規(guī)范地名提供標準支撐
根據(jù)地名標準化工作需要，市場監(jiān)管總局積極推動出臺相關國家標準。2019年發(fā)布了GB/T 38210-2019《地名 術語》、GB/T 29633.3-2019《南極地名 第3部分：命名》以及《外語地名漢字譯寫導則》中的日語、朝鮮語、老撾語等國家標準。目前，地名領域已發(fā)布國家標準近30項，為民政部等部門聯(lián)合開展不規(guī)范地名清理整治工作提供了技術支撐。
中國專家連任ISO消費者政策委員會主席團成員
ISO消費者政策委員會（ISO/COPOLCO）主席團是該機構的高級議事機構。2019年ISO/COPOLCO主席團原來的50多名成員縮減至10名成員。市場監(jiān)管總局（國家標準委）推薦中國專家成功連任ISO/COPOLCO主席團成員，有利于提升中國消費者的影響力，深度參與消費者保護標準化相關政策的制定，同時也有利于增進與其他國家在消費者保護標準化等方面的經(jīng)驗交流。
（本版稿件由本報記者徐風采寫）
《中國質(zhì)量報》
