一、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的局限性
標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作只是基層社會(huì)治理的工具之一，不可能解決所有治理中的問(wèn)題。這主要是因?yàn)榇嬖谝韵氯齻€(gè)矛盾：
第一，標(biāo)準(zhǔn)所強(qiáng)調(diào)的一致性、統(tǒng)一性和基層社會(huì)治理多元化、多樣性之間存在矛盾。
標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮地方實(shí)際。我國(guó)幅員遼闊，各地差異顯著。制定標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)和領(lǐng)域應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，并不是所有社會(huì)治理事項(xiàng)和領(lǐng)域都需要制定標(biāo)準(zhǔn)，更不是所有事項(xiàng)和領(lǐng)域都需要制定國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是非常慎重的，只能在確有必要的情況下制定。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持因地制宜，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。”所以，基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作中，建議設(shè)區(qū)的市或區(qū)縣層級(jí)，充分考慮本地區(qū)特殊情況，制定適應(yīng)本地工作需要的治理標(biāo)準(zhǔn)，制定差異化的指標(biāo)。
第二，標(biāo)準(zhǔn)的地方性和標(biāo)準(zhǔn)化的普適性之間存在矛盾。
社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)首先是為了某個(gè)領(lǐng)域或地方治理的需要，是一種“專業(yè)”知識(shí)或“地方性”知識(shí)，但是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)能夠帶來(lái)普適化的客觀效果。如前文所述，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全國(guó)典型符號(hào)，其針對(duì)基層社會(huì)治理制定標(biāo)準(zhǔn)，目的之一就是為了方便其他地方來(lái)學(xué)習(xí)，進(jìn)而推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，所以只有帶有普遍規(guī)律具有推廣價(jià)值的內(nèi)容才能被制定成標(biāo)準(zhǔn)。這就對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定及其具體內(nèi)容的確定提出了非常高的要求，既要反映地方經(jīng)驗(yàn)，還要超越地方性的經(jīng)驗(yàn)。例如，雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)自治制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但其標(biāo)準(zhǔn)化的程度是有限的。楓橋鎮(zhèn)《村規(guī)民約制訂修訂規(guī)范》只能就村規(guī)民約種類、制定程序這些形式內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)榇逡?guī)民約作為自治的重要依據(jù)強(qiáng)調(diào)差異性、多樣性，每村的村規(guī)民約都不可能完全一樣。
第三，標(biāo)準(zhǔn)的工具理性與基層社會(huì)治理所需的法的價(jià)值理性之間存在矛盾。
標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)制工具一樣，只是工具，這是標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)范的差異之一。即使將標(biāo)準(zhǔn)視為一種社會(huì)規(guī)范，它也無(wú)法取代法的價(jià)值理性所具有的人文關(guān)懷功能。這是標(biāo)準(zhǔn)本身所固有的局限性，也涉及到標(biāo)準(zhǔn)化與德治瑏瑧之間的關(guān)系。目前，涉及德治的標(biāo)準(zhǔn)中，大部分是規(guī)范文化載體建設(shè)的。例如，關(guān)于文化禮堂瑏瑨的建設(shè)就可以制定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的局限性并不是要否定標(biāo)準(zhǔn)的作用和標(biāo)準(zhǔn)化的意義，主要是想說(shuō)明：首先，基層社會(huì)治理領(lǐng)域確有需要且條件具備才應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，要避免削足適履搞“一刀切”，更要防止形式主義一哄而上，搞只供觀賞的“花架子”政績(jī)工程。其次，自治、法治、德治“三治融合”，針對(duì)自治、德治開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作要特別慎重。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)和法律具有親緣性，所以標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)基層社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展的主要方向。
二、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的結(jié)合是基層社會(huì)治理的發(fā)展方向之一
進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的過(guò)程中，在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化提升治理效能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層社會(huì)治理的特點(diǎn)制定實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)，要把標(biāo)準(zhǔn)化和法治化相結(jié)合，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法治化的補(bǔ)強(qiáng)作用。
（一）標(biāo)準(zhǔn)和法律( 制定法) 既有聯(lián)系，也有區(qū)別。
首先，從目前學(xué)界的研究來(lái)看，不論是否承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為法律，都沒(méi)人否認(rèn)兩者有密切聯(lián)系。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)是否具有法律屬性，學(xué)界有肯定和否定兩類觀點(diǎn)。否定的觀點(diǎn)主要基于兩者在制定主體、程序、實(shí)施和監(jiān)督等方面的不同。瑏瑩肯定的觀點(diǎn)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性: 基于技術(shù)法規(guī)的理論，有觀點(diǎn)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī); 基于標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)爭(zhēng)議案件處理的需要，有觀點(diǎn)認(rèn)為政府制定的標(biāo)準(zhǔn)尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì); 基于“軟法”的理論，有觀點(diǎn)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是一種“軟法”; 基于特定法域里標(biāo)準(zhǔn)與法律的密切聯(lián)系，有觀點(diǎn)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是法律體系的組成部分。瑐瑠筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論的產(chǎn)生與我國(guó)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)與法律屬于不同性質(zhì)的規(guī)范系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)和法律都是基層社會(huì)治理工作的規(guī)范、準(zhǔn)繩。在基層，標(biāo)準(zhǔn)和法律緊密結(jié)合，都旨在解決基層社會(huì)治理工作中的隨意化、主觀化，提升規(guī)范化。
其次，標(biāo)準(zhǔn)的制定類似于立法，也要遵循統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、規(guī)范性和程序性。統(tǒng)一性是指標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、文體、術(shù)語(yǔ)和形式的統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)要具有“透明性”，即用“定義明確且普遍接受的含義”，從而能為受眾理解。瑐瑡協(xié)調(diào)性要求同一領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)，同級(jí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間不能交叉、重復(fù)甚至矛盾，下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不能與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。適用性要求可操作，便于使用和實(shí)施，便于被其他標(biāo)準(zhǔn)或文件引用。規(guī)范性要求制定標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)本身既要遵守通用標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)規(guī)則，又要遵循2017 年12 月29 日國(guó)家發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第5 部分: 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》( GB/T 20001． 5 － 2017) 所規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則。程序性強(qiáng)調(diào)按照公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序要求，依次經(jīng)過(guò)預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審等階段。瑐瑢和法律一樣，標(biāo)準(zhǔn)也具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是，標(biāo)準(zhǔn)也并非一成不變，可以像法律一樣適時(shí)修改。
再次，標(biāo)準(zhǔn)特別是其中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)( 即具有GB 代號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)) 和法律一樣，在實(shí)施方面具有剛性。標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)制公權(quán)力的工具，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生拘束作用，對(duì)相關(guān)人員產(chǎn)生外部規(guī)范效果。從行為約束力這個(gè)意義而言，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是解決行政合理性即解決行政裁量基準(zhǔn)問(wèn)題的。所以，標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)就是為了實(shí)施，也應(yīng)當(dāng)能實(shí)施，更要嚴(yán)格實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)一旦制定頒布就具有規(guī)范性、可問(wèn)責(zé)性。
最后，從標(biāo)準(zhǔn)和法律兩者區(qū)別來(lái)看，其制定主體、程序、規(guī)范調(diào)整的范圍、強(qiáng)制力的保障都有所不同。法由立法機(jī)關(guān)制定，多涉及宏觀領(lǐng)域，調(diào)整范圍也是整個(gè)國(guó)家，調(diào)整事項(xiàng)具有一般性。而標(biāo)準(zhǔn)最早針對(duì)產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域，晚近才被納入政府公共服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域，多涉及微觀，調(diào)整范圍、事項(xiàng)主要是專業(yè)領(lǐng)域，主要針對(duì)某項(xiàng)具體工作。
（二）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法治具有補(bǔ)強(qiáng)作用。
首先，從標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于法治的意義來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為，有必要將標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化提升到國(guó)家法治戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，重視標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義。在具體法治的環(huán)節(jié)中重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果的利用。在立法、執(zhí)法、司法和守法的過(guò)程中重視標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收標(biāo)準(zhǔn)化的成果。將標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)法律，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律的支撐作用，更好地實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的。
其次，標(biāo)準(zhǔn)能夠彌補(bǔ)法律的空白。規(guī)制理論中，標(biāo)準(zhǔn)的類型有利用公法手段制定的標(biāo)準(zhǔn)、利用財(cái)政資源或權(quán)力通過(guò)契約方式形成的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用管理權(quán)威設(shè)定的不具有法律約束力的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是哪類標(biāo)準(zhǔn)，都能夠產(chǎn)生實(shí)際規(guī)范效果。當(dāng)法律缺位、不完善或處于模糊地帶時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)往往發(fā)揮技術(shù)性規(guī)范的作用，形成相應(yīng)的制度保障。標(biāo)準(zhǔn)成為有效執(zhí)行中央和上級(jí)政策、法律的具體工具，成為政策、法律實(shí)施“最后一公里”的有效手段，某種程度上可以彌補(bǔ)法律的局限性。
再次，標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)法治的統(tǒng)一和落實(shí)。在基層社會(huì)治理中，根據(jù)法治要求，制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程實(shí)際就是落實(shí)法律制度的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化作為法治化的輔助，集中體現(xiàn)在公共服務(wù)和執(zhí)法裁量等領(lǐng)域。誠(chéng)如學(xué)者所說(shuō): “在公共政策領(lǐng)域……可以利用非政府主體的標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)各種實(shí)施機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)?！@種機(jī)制還為標(biāo)準(zhǔn)的民主政策過(guò)程提供了替代途徑。今后的研究可能要更為詳細(xì)地探討非政府標(biāo)準(zhǔn)制定體系面臨的壓力，討論其應(yīng)與政府、市場(chǎng)及社會(huì)保持怎樣的關(guān)系，從而能在何種程度上實(shí)現(xiàn)新的治理平衡?！?/span>
基層社會(huì)治理要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的“多元”:
一是治理格局的多元，即共建、共治、共享。二是治理形態(tài)和模式的多元，即自治、法治、德治，三治融合或結(jié)合。三是治理主體的多元，即實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。眾人拾柴火焰高，必須相信群眾、動(dòng)員群眾，最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意，讓城鄉(xiāng)群眾成為基層社會(huì)治理的最大受益者、最廣參與者、最終評(píng)判者。四是治理方法的多元，即通過(guò)多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，形成不同主體之間相互配合、支撐的合力，以達(dá)到預(yù)防和化解的雙重效果，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。五是規(guī)范的多元。規(guī)范的多元要求國(guó)家必須重視豐富基層社會(huì)治理的制度資源，擴(kuò)大制度的供給。在基層社會(huì)治理中，不僅只是運(yùn)用國(guó)家立法“送法下鄉(xiāng)”或“普法”，而是要發(fā)揮非正式法律淵源、其他社會(huì)規(guī)范的效用。多元化的規(guī)范既包括法學(xué)界關(guān)注較少而本文著重研究的基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，也包括法學(xué)界已經(jīng)長(zhǎng)期關(guān)注并重視的民間法( 村規(guī)民約) 、“軟法”( 社團(tuán)規(guī)范) 、行業(yè)法( 習(xí)慣) 等規(guī)范形態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)作為多元規(guī)范之一，在基層社會(huì)治理中必不可少。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)形塑治理格局和秩序、生成治理形態(tài)和模式、規(guī)范治理方法等都有重要的意義，所以應(yīng)該成為未來(lái)基層社會(huì)治理的發(fā)展方向之一。
