近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家以工代賑管理辦法》（下稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。“以工代賑項(xiàng)目能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍?！薄掇k法》中的這句話被網(wǎng)友單獨(dú)拎出來(lái)擴(kuò)散傳播，引發(fā)社會(huì)熱議。一些網(wǎng)友解讀這是“時(shí)代退步”“排斥先進(jìn)生產(chǎn)力”“還不如直接發(fā)錢”，這些聲音是對(duì)“以工代賑”的誤讀。
從細(xì)則上看，以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。細(xì)讀《辦法》，被熱炒的這條規(guī)定是有前置條件的。納入以工代賑的多是一些小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還有一些農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目多在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，更適宜以人力投入為主。村民在家門口有了工作，掙得不比外出少，又能夠顧家，閑暇時(shí)還不耽誤種植家里的幾畝地，一舉多得。
從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景看，以工代賑組織基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，錨定的是穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)。以前以工代賑扶持的是貧困地區(qū)的貧困縣，現(xiàn)在主要幫扶的是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目標(biāo)是失業(yè)群體和低收入家庭的就業(yè)和收入問題。這既為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，又為工程建設(shè)者提供短期就業(yè)，從而促使其發(fā)揮個(gè)人潛力獲取收入，故而堪稱積極的社會(huì)共濟(jì)手段。當(dāng)前，在帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面，以工代賑依然大有用武之地。
在不少人眼里，以工代賑是個(gè)極具年代感的詞，但實(shí)際上，以工代賑就跟供銷社一樣，從未退出歷史舞臺(tái)。以工代賑政策從1984年啟動(dòng)實(shí)施，這次是對(duì)2014年頒布的《辦法》再次作出修訂。以工代賑發(fā)展到如今還有沒有用，要看實(shí)效。從已公布的2022年數(shù)據(jù)可見，各地通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動(dòng)超過500萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過8000元，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生了明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。
幫扶并不是直接發(fā)錢那么簡(jiǎn)單，“以工代賑”重在“授人以漁”，不養(yǎng)懶漢。特別是這次新版《辦法》明確規(guī)定，以工代賑采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，不僅使受賑濟(jì)者能夠獲得當(dāng)期的勞動(dòng)收益，還兼有培訓(xùn)的職能，這也體現(xiàn)出新《辦法》對(duì)以工代賑堅(jiān)守“賑”的初心，推動(dòng)受賑濟(jì)者由“力工”變“技工”、由“零工”變“常工”，掌握了技能還可以參與到其他項(xiàng)目中去，讓以工代賑真正成為“造血式”幫扶的“助推器”。
現(xiàn)實(shí)中，有些人利用各種碎片化信息對(duì)政策過度解讀甚至誤讀，造成互聯(lián)網(wǎng)“政策焦慮癥”的蔓延，不利于政策信息的正確傳達(dá)。以工代賑是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，在給政策正本清源的同時(shí)，還要有一套監(jiān)察、監(jiān)管的措施，保障執(zhí)行層面不跑偏、不變形，嚴(yán)格保證這些資金能夠真正惠及它應(yīng)該惠及的人群，真正起到托底民生、促進(jìn)發(fā)展的作用。
