為進一步推動中國鋼鐵行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，制定適合中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的碳排放標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。在簡要總結(jié)國內(nèi)外碳排放標(biāo)準(zhǔn)工作研究進展的基礎(chǔ)上，基于中國鋼鐵行業(yè)低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，分析了鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，結(jié)合冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提出的“C+4E”目標(biāo)體系框架，給出對未來中國鋼鐵行業(yè)相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作的思考和建議，以期促進中國由冶金大國到強國的快速跨越。
關(guān)鍵詞： 鋼鐵行業(yè)；碳排放；標(biāo)準(zhǔn)制定；標(biāo)準(zhǔn)體系；溫室氣體排放
鋼鐵行業(yè)是各國政府高度關(guān)注的重點碳排放行業(yè)。實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展已成為國際社會和行業(yè)有識之士的共識。碳排放標(biāo)準(zhǔn)不僅是促進鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式科學(xué)管理重要依據(jù)，也是對節(jié)能減排工作的有效支撐，且可為低碳型產(chǎn)品研發(fā)提供重要指導(dǎo)。作為世界范圍內(nèi)的鋼鐵冶金生產(chǎn)和消費第一大國，中國鋼鐵行業(yè)需要通過碳排放標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。本文在總結(jié)國內(nèi)外頒布的鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分析了中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，給出了相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作的建議。
01
鋼鐵行業(yè)制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)的必要性
氣候變化已成為近年國際社會廣泛關(guān)注的問題之一。為應(yīng)對氣候變化對人類生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，各國政府出臺雖稱謂不同但實質(zhì)含義差別不大的先導(dǎo)性政策，譬如英國倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、日本提出建設(shè)“低碳社會”。當(dāng)前中國政府也以節(jié)能減排為契機，大力推進綠色低碳發(fā)展模式。溫室氣體排放管理的制度創(chuàng)新和政策發(fā)展，對促進綠色低碳發(fā)展模式意義重大，其中碳排放標(biāo)準(zhǔn)被認為是構(gòu)建和完善溫室氣體排放管理體系的一項重要內(nèi)容。作為全球碳排放大國之一，中國政府為積極應(yīng)對氣候變化、體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，提出中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。這無疑會引發(fā)各行業(yè)新一輪裝備升級和技術(shù)進步。
中國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60 %以上，占全國碳排放總量的15 %左右，是中國碳排放量最高的制造行業(yè)。顯然，鋼鐵行業(yè)是“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)的重要領(lǐng)域和責(zé)任主體行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)制定對推動中國實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國碳排放總量控制，達到碳減排目標(biāo)，踐行綠色低碳發(fā)展模式，均將發(fā)揮出積極的促進作用。
通過碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范鋼鐵冶金企業(yè)節(jié)能減排及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算工作，指導(dǎo)企業(yè)建立CO2監(jiān)測監(jiān)控制度，完善企業(yè)內(nèi)碳排放管理，必將推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、淘汰落后生產(chǎn)能力、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要手段，可為鋼鐵行業(yè)減碳技術(shù)研究與推廣、低碳型鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)簽的創(chuàng)建提供指導(dǎo)。
雖然中國鋼鐵行業(yè)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面已取得一定進展，但目前尚未建立起完善且適合行業(yè)特點的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，存在一些重要碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴重缺失、已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足等缺點。因此，鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全與完善。
02
國內(nèi)外碳排放標(biāo)準(zhǔn)概況
隨著全球氣候變化問題不斷增多，切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等應(yīng)對氣候變化的國際條約變得十分重要。中國、美國、日本、歐盟和英國等作為溫室氣體主要排放的國家和地區(qū)，制定并實施了針對碳排放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以期推動碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實質(zhì)進展。
2.1
國際社會碳排放標(biāo)準(zhǔn)概況
2.1.1碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)
過去數(shù)年間，碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)在國際社會得到了較快發(fā)展，逐漸形成了溫室氣體核算體系(Greenhouse Gas Protocol，簡稱GHG Protocol)、ISO 14064系列和PAS 2050等多個標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)用主體的不同，現(xiàn)有碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)可分為企業(yè)或組織、項目、產(chǎn)品和服務(wù)、整個企業(yè)價值鏈5大類別或?qū)哟巍?/span>
(1)基于企業(yè)或組織層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)或組織層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用最廣泛的主要是世界資源研究所 (World Resources Institute，簡稱WRI) 與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會 (World Business Council for Sustainable Development，簡稱WBCSD) 聯(lián)合發(fā)布GHG Protocol中的“Corporate accounting and reporting standard”與ISO14064-1:2018“Greenhouse gases-Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals”標(biāo)準(zhǔn)。GHG Protocol企業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)層面碳排放核算提供了較詳細的指導(dǎo)和說明，應(yīng)用廣泛。ISO14064-1:2018對組織層面的碳排放核算提供了一般指導(dǎo)和要求，與GHG Protocol企業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)一致。
(2)基于項目層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。WRI/WBCSD聯(lián)合發(fā)布的《The GHG Protocol for Project Accounting》、ISO 14064-2:2019《Greenhouse gases-Part 2: Specification with guidance at the project level for quantification, monitoring and reporting of greenhouse gas emission reductions or removal enhancements》和世界自然基金會發(fā)布的黃金標(biāo)準(zhǔn)等，均為項目層次的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。
(3)基于產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放核算，國際上常用的標(biāo)準(zhǔn)為：ISO 14067:2018《Greenhouse gases-Carbon footprint of products-Requirements and guidelines for quantification》、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會 (British Standards Institution，簡稱BSI) 發(fā)布的PAS 2050:2011《Specification for the assessment of the life cycle greenhouse gas emissions of goods and services》、WRI/WBCSD共同發(fā)布的《Product Life Cycle Accounting and Reporting Standard》、日本發(fā)布的TS Q0010《日本溫室氣體排放評價指南》。其中，英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(BSI)頒布的PAS 2050:2008是第一個產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，已被廣泛應(yīng)用，并于2011年更新版本，為產(chǎn)品碳排放核算提供了更加詳細的要求和指導(dǎo)。GHG Protocol產(chǎn)品層面標(biāo)準(zhǔn)提供的碳排放核算相關(guān)要求和指導(dǎo)最為詳細。ISO 14067:2018被認為是更具普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，提供了最基本的要求和指導(dǎo)。
(4)基于整個企業(yè)價值鏈的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。對于整個企業(yè)價值鏈的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)有WRI/WBCSD發(fā)布的《Corporate Value Chain (Scope 3) Accounting and Reporting Standard》。
鋼鐵行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)主要集中于企業(yè)或組織和產(chǎn)品碳排放的評價。為進一步指導(dǎo)工業(yè)開展碳排放核算工作，ISO/TC 146于2014年新提出ISO 19694系列標(biāo)準(zhǔn)，包括1項通則標(biāo)準(zhǔn)(ISO/FDIS 19694-1)和5項分別針對鋼鐵、鐵合金等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(ISO/DIS 19694-2~6)。這一系列標(biāo)準(zhǔn)主要用于測量、監(jiān)測與量化行業(yè)排放源的溫室氣體排放，為報告與核查提供可操作、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的信息。鋼鐵行業(yè)作為高碳排放行業(yè)之一，不同國家鋼鐵行業(yè)研究制定并發(fā)布的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)見表1。
2.1.2 CO2捕集與封存標(biāo)準(zhǔn)
CO2捕集與封存(Carbon Capture and Storage，簡稱CCS)是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC)結(jié)合全球減排任務(wù)的艱巨性和目前清潔能源的發(fā)展現(xiàn)狀而特別推薦的技術(shù)，以期實現(xiàn)溫室氣體大幅減排。目前國際上正在開展的CCS項目眾多。截至2017年世界上共有CO2捕集與封存項目270余項，其中年封存量超過百萬噸的項目達70余項。雖然CCS技術(shù)已有了較好發(fā)展態(tài)勢，但針對CCS技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究較少。
2010年產(chǎn)生了世界上第一個正式認可的商業(yè)部署CCS標(biāo)準(zhǔn)，被稱為Z-741。該標(biāo)準(zhǔn)得到了加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會和美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的批準(zhǔn)，并成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織CO2捕獲、運輸和地質(zhì)儲存委員會ISO/TC 265的種子文件。ISO/TC 265于2011年正式批復(fù)成立，下設(shè)包括捕集、封存、跨領(lǐng)域問題和提高石油采收率問題等共4個標(biāo)準(zhǔn)化工作組，截止目前已發(fā)布10項CCS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.3其他碳排放標(biāo)準(zhǔn)
(1)英國的PAS 2060:2010。英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(BSI)、英國認證機構(gòu)、原英國能源與氣候變化部、環(huán)境管理與評估協(xié)會與國際碳減排和補償聯(lián)盟等共同編制了PAS 2060:2010《Specification for the demonstration of carbon neutrality》。以現(xiàn)有的ISO 14000系列和PAS 2050等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，BSI于2010年5月發(fā)布并提出了通過溫室氣體排放的量化、還原和補償來實現(xiàn)和實施碳中和的組織所必須符合的規(guī)定，維護了“碳中和”概念的完整性，保證了“碳中和”承諾的準(zhǔn)確性、可驗證性和無誤導(dǎo)性。
(2)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度。在各國政府大力推動下，消費者對碳標(biāo)識的認識也逐步提高。碳標(biāo)識將成為繼生態(tài)標(biāo)識、能效標(biāo)識等環(huán)境友好型標(biāo)識之后的又一大標(biāo)識系統(tǒng)。到目前為止，已有至少14個國家和地區(qū)推出或即將推出碳標(biāo)識制度。
另外，一些相關(guān)國際行業(yè)協(xié)會已通過制定行業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)推進自愿減排行動。目前世界鋼鐵協(xié)會發(fā)布了“氣候行動成員”標(biāo)識，以表彰參與碳排放數(shù)據(jù)收集活動的企業(yè)。這些倡議吸引了很多企業(yè)參與，對全球各行業(yè)碳減排行動產(chǎn)生較大影響。
02
中國碳排放標(biāo)準(zhǔn)概況
中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式批復(fù)籌建“全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”(SAC/TC 548)。該標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會將全面整合SAC/TC207/SC7的相關(guān)工作，結(jié)合中國國情出臺系列碳排放標(biāo)準(zhǔn)。中國碳排放標(biāo)準(zhǔn)包括：行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告標(biāo)準(zhǔn)、項目碳排放核算系列標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)是中國與國際接軌的有益探索，為碳排放總量控制及碳交易市場的平穩(wěn)運行提供技術(shù)保障。
2.2.1國家及行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)
SAC/TC 548于2015年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》(GB/T 32150—2015)以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等10個重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求等首批共11項溫室氣體管理國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)溫室氣體排放核算方法提出了統(tǒng)一要求。
中國冶金行業(yè)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面已取得一定進展，包括鋼鐵、鎂冶煉和鋁冶煉等，詳見表2?，F(xiàn)行鋼鐵行業(yè)低碳領(lǐng)域國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，正在編制中的標(biāo)準(zhǔn)10余項，但在碳排放管理、減碳技術(shù)、產(chǎn)品碳足跡等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。
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冶金工業(yè)規(guī)劃研究院作為中國鋼鐵行業(yè)最早開展低碳研究工作的專業(yè)化機構(gòu)，開展了鋼鐵行業(yè)碳排放核算的現(xiàn)狀研究，進行了鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一碳配額基準(zhǔn)線制定、鋼鐵行業(yè)碳排放系數(shù)研究、GDP碳排放強度下降目標(biāo)的分解與實施方案的編制、鋼鐵行業(yè)深度碳減排路徑研究、鋼鐵行業(yè)碳交易技術(shù)指南制定，參與碳市場測試運行方案、鋼鐵行業(yè)中長期電氣化戰(zhàn)略發(fā)展研究等碳減排專項研究工作。作為主要參與編制單位，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院全面參與并完成了《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 32151.5—2015) 和《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范》(RB/T 251—2018)兩項標(biāo)準(zhǔn)的制定。在推動行業(yè)夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院正在開展《鋼鐵企業(yè)碳平衡編制方法》(2018-0453T-YB) 和《鋼鐵企業(yè)碳減排成本核算方法》(2019-0392T-YB) 等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動鋼鐵行業(yè)“碳達峰”、“碳中和”的支撐和硬約束作用。
2.2.2地方政府碳排放標(biāo)準(zhǔn)
中國各省份也積極開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作，見表3。廣東省、北京市、上海市、河南省等省市在“十三五”期間發(fā)布多項碳排放標(biāo)準(zhǔn)，包括《低碳企業(yè)評價技術(shù)導(dǎo)則》(DB11/T 1370—2016)、《低碳產(chǎn)品評價技術(shù)通則》(DB11/T 1418—2017)等。其中上海市質(zhì)量監(jiān)督管理局為加強與國際的接軌,制定并發(fā)布了《產(chǎn)品碳足跡核算通則》(DB31/T 1071—2017)。此外，重慶市已將碳排放評價正式納入環(huán)評，發(fā)布了規(guī)劃及建設(shè)項目環(huán)評“碳排放評價”技術(shù)指南。
2.2.3團體碳排放標(biāo)準(zhǔn)
自《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》出臺以來，中國大力發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。廣東省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化促進會(GDES)作為較為活躍的團體組織，在適應(yīng)廣東省持續(xù)推進各行各業(yè)開展節(jié)能減排工作和當(dāng)前國家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新形勢下，已完成并發(fā)布《企業(yè)碳排放權(quán)交易會計信息處理規(guī)范》(T/GDES 1—2016)、《產(chǎn)品碳足跡聲明標(biāo)識》(T/GDES 2—2016)、《企業(yè)碳排放核查規(guī)范》(T/GDES 3—2016)等團體標(biāo)準(zhǔn)。
03
對未來中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的建議
雖然中國鋼鐵行業(yè)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面已取得一定進展，但目前還存在一些重要碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴重缺失，譬如碳排放管理、減碳技術(shù)、產(chǎn)品碳足跡評價等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠等問題。因此，中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全與完善。為此，提出如下建議。
3.1加快鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與完善
結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作特點，構(gòu)建科學(xué)、完善的行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序發(fā)展的前提。依據(jù)全國碳交易市場的需求，鋼鐵行業(yè)作為碳交易市場的主要目標(biāo)和核心參與者，亟需快完善行業(yè)碳排放核算、報告與核查標(biāo)準(zhǔn)的編制，規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排及碳排放的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算，指導(dǎo)企業(yè)建立監(jiān)測監(jiān)控管理制度，完善企業(yè)內(nèi)碳排放的服務(wù)與管理。同時，建議相關(guān)部門盡快出臺碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案；在標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，可暫時依據(jù)工信部節(jié)能司“節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系”框架中溫室氣體管理分體系，系統(tǒng)規(guī)劃碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系框架，增加碳排放標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院通過系統(tǒng)總結(jié)鋼鐵行業(yè)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制情況，結(jié)合鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展和企業(yè)實際需求，已完成行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系初步建設(shè)方案，將逐步有序開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
3.2與綠色制造體系、節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)融合
低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟是從多個不同角度對鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展進行評價，在推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面具有一致性，但在涉及具體目標(biāo)和途徑的過程中又有所差別。在構(gòu)建碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系時，要充分考慮與現(xiàn)有綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)融合，一些碳排放標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)可在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中以條文的形式出現(xiàn)，而不是另立標(biāo)準(zhǔn)。
3.3積極探索低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究
實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的深度碳減排，低碳創(chuàng)新技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用是最重要的途徑。隨著氫能冶金等革新技術(shù)的開發(fā)，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定尤為重要。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，可協(xié)助規(guī)范行業(yè)可行技術(shù)，促進行業(yè)低碳技術(shù)的研究、推廣及應(yīng)用。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院已配合政府部門開展了《中國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選》、《中國應(yīng)對氣候變化技術(shù)需求評估項目》、《國際背景下我國鋼鐵行業(yè)減排核查關(guān)鍵技術(shù)研究示范》等專項研究工作，歸納形成鋼鐵行業(yè)減緩應(yīng)對氣候技術(shù)清單，下一步將陸續(xù)推動相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定。
3.4加強低碳標(biāo)準(zhǔn)的全過程管理
目前，鋼鐵冶金企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，但對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳并貫徹實行及后續(xù)評價重視不夠。標(biāo)準(zhǔn)化工作由重標(biāo)準(zhǔn)制定向標(biāo)準(zhǔn)宣傳并貫徹實行及實施監(jiān)督全過程管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)使用效率，提升標(biāo)準(zhǔn)生命力，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，增強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。
3.5堅持先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
制定技術(shù)指標(biāo)先進的碳排放標(biāo)準(zhǔn)可引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。先進標(biāo)準(zhǔn)供給能促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級和主要領(lǐng)域技術(shù)進步，用先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)和質(zhì)量水平提升，對加快實現(xiàn)中國鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在統(tǒng)一碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)總結(jié)歸納鋼鐵行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值和先進值數(shù)據(jù)，加快研究行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值與先進值標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)配額分配問題。
3.6加快鋼鐵行業(yè)碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)的研制工作
對鋼鐵行業(yè)碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)的研制工作應(yīng)與其他碳排放控制工作相結(jié)合。同時，碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)必然會與其他碳排放控制措施存在多種聯(lián)系，因此需要充分考慮與企業(yè)碳排放量化方法、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等工作間的銜接，提升工作的整體性。譬如，可將碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)的碳排放權(quán)交易工作進行有機結(jié)合，既可通過限額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的產(chǎn)量等數(shù)據(jù)對參與碳交易的企業(yè)所上報的碳排放數(shù)據(jù)進行初步的交叉符合性驗證，同時也可將企業(yè)的實際排放水平與限額標(biāo)準(zhǔn)中的先進值和基準(zhǔn)值的符合性程度作為配額發(fā)放的主要依據(jù)。
3.7堅持以“C+4E”目標(biāo)體系框架為導(dǎo)向
結(jié)合中國現(xiàn)行“目標(biāo)導(dǎo)向+技術(shù)推動+市場機制”的政策要求及發(fā)展趨勢，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院經(jīng)過多年研究實踐，提出了“C+4E”目標(biāo)體系框架，其含義為：以提高碳生產(chǎn)率 (Carbon Productivity) 為核心，實現(xiàn)節(jié)約能源 (Energy Saving)，提高經(jīng)濟效益 (Economic Efficiency)，環(huán)境協(xié)同治理 (Environment Friendship)，構(gòu)建形成鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈(Eco-industrial chain)。由此構(gòu)建了“數(shù)據(jù)平臺-目標(biāo)體系-實施路徑-評價機制”一體化的鋼鐵行業(yè)“C+4E”目標(biāo)體系框架(圖1)，以期幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)全過程碳排放的準(zhǔn)確監(jiān)測、評估差距與潛力分析，從而在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)可行條件下明確有效地實施改善措施，助推鋼鐵行業(yè)早日實現(xiàn)“碳達峰”及降碳目標(biāo)。
04
結(jié)論
(1)鋼鐵行業(yè)是中國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，是中國政府“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)的重要領(lǐng)域和責(zé)任主體行業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)需要通過碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
(2)針對中國鋼鐵行業(yè)一些重要碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴重缺失(如碳排放管理、低碳技術(shù)、產(chǎn)品碳足跡等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定)，已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)狀，結(jié)合全國碳排放交易體系正式啟動和平穩(wěn)運行的需求，提出了應(yīng)加快開展碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究建議，以期完善碳排放核算、報告與核查標(biāo)準(zhǔn)體系，推動鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)工作有序開展，促進鋼鐵行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
