關(guān)于區(qū)域標準，雖然目前尚無明確的法律地位，學術(shù)界也未達成共識，但區(qū)域標準化活動由來已久，尤其是隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷深化，區(qū)域性的標準化活動呈現(xiàn)出愈發(fā)活躍的發(fā)展趨勢，并取得了豐富的成果。
實踐已充分證明，區(qū)域標準已經(jīng)成為實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要支撐和基礎(chǔ)。沒有統(tǒng)一的標準即區(qū)域標準，就難以有統(tǒng)一的區(qū)域市場活動，也不可能有區(qū)域一體化的深入發(fā)展。區(qū)域標準與區(qū)域一體化相伴相生、相守相長。
一、認識區(qū)域標準
如果從標準治理的角度來認識什么是“區(qū)域標準”的話，我們認為“區(qū)域標準”是指特定行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域標準化組織或區(qū)域標準組織，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過并公開發(fā)布統(tǒng)一適用于該區(qū)域的標準或技術(shù)規(guī)范。這樣的理解是基于文義解釋和標準化實踐發(fā)展趨勢兩個角度的考量而得來。
首先，從文義解釋的角度來看，主要是指土地的界劃、界限或者范圍，這是對于“區(qū)域”一詞最為基本和最為通俗的解釋。其次，從區(qū)域科學的角度來看，“區(qū)域”一直是地理學、區(qū)域科學研究中的核心概念。尤其是隨著區(qū)域經(jīng)濟學、區(qū)域公共管理理論和區(qū)域治理理論的發(fā)展，“區(qū)域”的概念與內(nèi)涵呈現(xiàn)出多維性與復(fù)合性。區(qū)域經(jīng)濟學主要依據(jù)“同質(zhì)性標準”和“功能性標準”兩個標準對區(qū)域進行分類。前者主要是考慮構(gòu)成因素的同質(zhì)性，后者主要考慮區(qū)域構(gòu)成要素以及區(qū)域整體的功能及其實現(xiàn)，而實踐中則往往將兩個標準結(jié)合起來使用。區(qū)域科學中按照區(qū)域主導(dǎo)因素的性質(zhì)，可將區(qū)域劃分為自然地理區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域等。最后，從行政管理的角度來看，“區(qū)域”主要是指為了實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治、行政管理和公共服務(wù)而劃定的地理和人文單元，通常是行政區(qū)劃的結(jié)果，即憲法行政法意義上的“行政區(qū)劃”。
二、認識區(qū)域標準化
一是標準化已前所未有地融人經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域延伸，從經(jīng)濟層面向社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明以及政府治理層面拓展，進人了全方位、廣覆蓋、多維度的“大標準”時代。二是標準是經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中起到重要作用。區(qū)域標準化合作，對推動區(qū)域互聯(lián)互通、鄉(xiāng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域一體化發(fā)展，具有重要意義。
三、推動區(qū)域標準化合作
一是按照“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域共同發(fā)展主題，深人推動標準化工作改革，建立完善區(qū)域合作標準化工作機制，促進區(qū)域標準化一體化發(fā)展。二是共同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進電子商務(wù)等流通領(lǐng)域標準化體系建設(shè)，制定一系列一致的高質(zhì)量標準，并在區(qū)域有效應(yīng)用，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的流通大市場，規(guī)范市場秩序，促進流通領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。三是共同促進行業(yè)自律發(fā)展，培育城市軌道交通等市場化團體標準建設(shè)，有效促進產(chǎn)業(yè)集群提升質(zhì)量水平，充分發(fā)揮標準在“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“拉升”優(yōu)勢，有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
本文轉(zhuǎn)自《區(qū)域標準治理原理與實踐》，作者：齊虹麗、陳洪超，廣東理工學院。。
