《辦法》的施行，對于深入實施省委省政府三個“一號工程”，堅決破除地方保護和市場分割，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境升級版，具有重要意義。
《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動政策文件，包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施，事先要經(jīng)過公平競爭審查。
如某縣人民政府要制定涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政企合作、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，在正式發(fā)文前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過公平競爭審查。
在落實“誰起草、誰審查”“誰制定、誰審查”的自我審查模式基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府可以指定相應(yīng)的政府部門，對一定范圍的政策文件進行集中審查。
另外對兩類政策文件還可以提請縣級以上市場監(jiān)管部門組織會審，一類是擬由縣級以上人民政府制定出臺的政策文件，還有一類是擬適用例外規(guī)定的政策文件。
《辦法》構(gòu)建了“自我審查+集中審查+會審”的審查模式。
《辦法》規(guī)定政策制定機關(guān)要對照四大類23項禁止性標(biāo)準(zhǔn)和4項例外規(guī)定進行審查，主要審查政策文件中是否含有限制市場準(zhǔn)入或者退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
同時，針對當(dāng)前督查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，如有的部門在采購文件中要求中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人或者分支機構(gòu)，有的部門在招標(biāo)文件中直接指定采購產(chǎn)品品牌等，辦法明確對設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)政府采購活動、對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定要求中標(biāo)企業(yè)在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)等6類典型違法情形進行重點審查。
《辦法》規(guī)定政策文件沒有經(jīng)過公平競爭審查，或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。
明確公平競爭審查一般采用書面方式進行；情況復(fù)雜的，可以采用實地調(diào)查、座談會、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式進行，不得以會簽、征求意見、要求派員參加會議等方式代替公平競爭審查。
同時根據(jù)政策文件是否存在排除限制競爭問題、該問題是否能夠通過修改解決，規(guī)定了三類不同的處理方式：
第一類
政策文件符合規(guī)定，不存在排除、限制競爭問題的，出具公平競爭審查通過的意見；
第二類
政策文件存在可以修改解決的排除、限制競爭問題的，對相關(guān)內(nèi)容進行修改后，出具公平競爭審查通過的意見；
第三類
政策文件存在排除、限制競爭問題且無法通過修改解決的，出具公平競爭審查不通過的意見，并建議政策制定機關(guān)暫緩或者取消出臺該政策文件。
要求政策制定機關(guān)制定工作指引、細化審查流程、加強業(yè)務(wù)交流、組織培訓(xùn)研討，提升審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)公平競爭審查智能化應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)字賦能公平競爭審查工作。
規(guī)定將公平競爭審查工作納入政府考核評價體系，對做出顯著成績的單位和個人給予褒揚，對取得突出成效的地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定給予督查激勵，組織編制公平競爭指數(shù)，保障公平競爭審查制度落實。
規(guī)定任何單位和個人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策文件，有權(quán)進行投訴、舉報或者反映，對投訴舉報要進行受理和回應(yīng)。
組織開展公平競爭審查抽查和政策文件清理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件要及時修改或者廢止。
要求縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度，將公平競爭審查工作申報納入當(dāng)?shù)卣甓榷讲橛媱?，對不履行或者不正確履行《辦法》規(guī)定的行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
浙江將持續(xù)發(fā)力、久久為功
讓“投資在浙江、公平有保障”
成為浙江的鮮明標(biāo)識
不斷提升各類經(jīng)營主體的
獲得感、滿意度
發(fā)布會現(xiàn)場，發(fā)布人針對媒體的提問作了回答。
王鋼回答，在制定過程中重點考慮了以下幾個方面：
堅持問題導(dǎo)向。起草過程中多次向企業(yè)和基層征集阻礙、限制市場公平競爭的問題線索和立法意見建議。針對企業(yè)集中反映的不合理市場準(zhǔn)入限制和隱性壁壘等問題，《辦法》設(shè)置專條要求對招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中設(shè)置不合理條件等情形進行重點審查。
強化剛性約束?！掇k法》從事前事中事后三方面增強制度剛性，形成審查閉環(huán)。
“事前重指導(dǎo)”，如開展審查培訓(xùn)、編制審查指引、制定審查細則，明規(guī)則于前。
“事中嚴(yán)監(jiān)管”，如開展考核評價、抽查檢查，進行過程管控。
“事后強督察”，如發(fā)送提示函、開展督查約談，情節(jié)嚴(yán)重的還要立案查處。
問：《辦法》明確不得限制或者變相限制市場準(zhǔn)入，但還是有個別行政審批中介服務(wù)事項存在壟斷現(xiàn)象，怎么加以解決？
駱方豪介紹，當(dāng)前，浙江已著手梳理行政審批中介服務(wù)事項清單、制訂行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案，重點任務(wù)是“三減一降一提升”：
減事項
系統(tǒng)全面清理行政審批中介服務(wù)事項，做到依法壓減、能減全減，實行全省“一清單”管理；
減費用
嚴(yán)格查處重復(fù)收費、擴大收費、轉(zhuǎn)嫁收費等亂收費行為，降低企業(yè)制度性交易成本；
減時間
探索建立中介服務(wù)限期辦結(jié)制，解決“排隊等中介”“花錢買進度”等問題；
降門檻
打破行業(yè)壟斷，放寬準(zhǔn)入限制，培育中介市場；
提升服務(wù)質(zhì)效
建設(shè)中介超市，大力精簡中介評測報告，督促指導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為。
問：當(dāng)前在公平競爭領(lǐng)域還存在一些堵點難點問題，如一些地方還有地方保護和市場分割，影響企業(yè)平等使用資源要素、公平參與市場競爭，浙江如何解決這些問題？
陳建良介紹，今年省市場監(jiān)管系統(tǒng)將開展公平競爭護企行動：
聚焦企業(yè)公平享受政府資源要素的需求，全省域推進公平競爭政策先行先試改革。
去年，浙江已在16個市縣開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查集中審查、會審等改革試點。今年將全面推廣涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查會審試點經(jīng)驗，開展分行業(yè)、分領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點，提升企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策的公平性、透明度和普惠性。
聚焦企業(yè)破除地方保護和市場分割的需求，開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治。
去年，全省開展了破除地方保護和行政性壟斷專項行動，清理存量政策文件39866件，審查增量政策文件12320件，修訂或者廢止870件，糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題66個。今年將開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，實施不當(dāng)市場干預(yù)行為問題整改和典型案例約談通報制度，著力糾治經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護行為。
聚焦企業(yè)防范壟斷法律風(fēng)險的需求，實施公平競爭領(lǐng)域增值化服務(wù)。
去年，浙江已實施重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)903家，開展經(jīng)營者集中風(fēng)險預(yù)警972次、涉及企業(yè)3192家。今年將健全經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，探索實施反壟斷合規(guī)激勵機制，靠前一步指導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營者集中反壟斷申報，賦能企業(yè)依法做大做強。
聚焦企業(yè)保護商業(yè)秘密的需求，加強商業(yè)秘密保護高地建設(shè)。
去年，浙江建立商業(yè)秘密保護聯(lián)動機制，深化全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，新建商業(yè)秘密保護基地149家。今年將全方位加強企業(yè)商業(yè)秘密保護指導(dǎo)服務(wù)，深化商業(yè)秘密保護基地建設(shè)，快速響應(yīng)企業(yè)維權(quán)訴求。
聚焦企業(yè)維護公平競爭權(quán)益的需求，引導(dǎo)規(guī)范市場競爭行為。
適時組織召開公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)反壟斷行政指導(dǎo)會，統(tǒng)籌運用敦促提醒、合規(guī)指導(dǎo)、約談告誡、承諾整改等梯次工具，未雨綢繆規(guī)范企業(yè)競爭行為。
問：近年來，民營企業(yè)對公平參與政府采購、招投標(biāo)的呼聲十分強烈?；貞?yīng)這些訴求，《辦法》做了哪些規(guī)定？今年浙江將采取哪些措施？
陳建良回答：
《辦法》明確對設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)政府采購活動、對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)等政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域典型違法情形，要進行重點審查。
今年浙江將多措并舉：
抓好事先防范
將督促各地各部門按照《辦法》的規(guī)定，落實重點審查責(zé)任，防止在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生排除、限制競爭行為。
實施專項整治
去年，浙江開展了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查，督促糾正政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排除、限制競爭問題30個。
今年將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，綜合運用主動清理、敦促提醒、通報約談、立案查處等監(jiān)管工具，著力破除政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的地方保護和市場分割行為。
強化社會監(jiān)督
去年以來，浙江開展了全省政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查第三方評估，評估發(fā)現(xiàn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的文件74件。
今年將在去年評估的基礎(chǔ)上，監(jiān)督各地各部門開展對照檢查，舉一反三推進整改，實行問題閉環(huán)處置，切實發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用。
建立長效機制
去年，浙江已在臺州、杭州蕭山等地推行政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點工作。
今年將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，制定出臺政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細則，提升審查的針對性和有效性。
問：《辦法》的實施，對加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有哪些推動作用？在融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面浙江還有哪些具體舉措？
駱方豪介紹，施行《辦法》能最大限度從源頭上避免出臺問題政策：
近年來，浙江重點開展了三方面工作：
抓好國家工作部署細化落實。編制重點任務(wù)清單，提出具體落實舉措，著力推動基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、要素資源、商品服務(wù)、市場監(jiān)管等五方面統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割突出問題。
開展專項整治與政策清理。多部門聯(lián)合開展了招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治、破除地方保護和行政性壟斷等多個專項行動，查處了一系列有違市場公平競爭的行為。同時，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施常態(tài)化開展廢止、修訂、糾正。
健全制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機制。出臺了浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查辦法等一批地方性法規(guī)規(guī)章，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信用修復(fù)等方面出臺了一批配套政策，并提出了招投標(biāo)領(lǐng)域“七個不準(zhǔn)”的具體規(guī)定等。同時，建立不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一市場行為的通報約談機制，及時糾正妨礙公平競爭的問題行為。
下一步將重點抓好三方面工作：
抓好系統(tǒng)推進。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤任務(wù)進度，適時開展專項督查。
抓好典型問題整治。聚焦經(jīng)營主體關(guān)切問題，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項整治。
抓好市場公平準(zhǔn)入。落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步健全開放透明、平等競爭、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。
問：《辦法》實施后，對之前出臺相關(guān)政策文件是否會開展審查？涉及到不平等對待企業(yè)等問題，是否會對這些政策文件進行清理？
王鋼介紹，下一步，浙江將重點做好三方面工作：
針對存量的政策措施，貫徹國家和省委省政府部署，開展涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件的清理工作，將《辦法》規(guī)定的限制市場準(zhǔn)入或者退出，限制商品、服務(wù)和要素自由流動，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等情形作為清理重點。
針對增量出臺的政策措施，將把好行政合法性審查關(guān)口。《辦法》規(guī)定了未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的，不得提交行政合法性審查，行政合法性審查要承擔(dān)對公平競爭審查的兜底保障職能。今年，將繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)層面的行政合法性審查工作，加強與公平競爭審查的協(xié)同，提升審查質(zhì)效。
加強對公平競爭審查實施情況的監(jiān)督。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項法治督察，重點監(jiān)督《辦法》的實施情況，確保公平競爭審查工作落到實處。
來源 | 浙江發(fā)布
