杭州市人民政府辦公廳關于推進“工業(yè)上樓”促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）
杭政辦函[2024]21號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，適應數(shù)字經(jīng)濟和新型工業(yè)化融合發(fā)展新形勢、新形態(tài)、新需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進“工業(yè)上樓”，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、明確“工業(yè)上樓”要求
“工業(yè)上樓”項目應符合產(chǎn)業(yè)空間高集聚，土地利用高集約、服務配套高共享要求，統(tǒng)籌布局在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)定位、空間布局及規(guī)劃環(huán)評要求，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且能承載研發(fā)、設計、試驗、檢測、生產(chǎn)及相關配套服務等功能，促進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，助推五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)集聚發(fā)展，助力打造高品質(zhì)工業(yè)新空間、形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領
支持頭部、龍頭、“鏈主”企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)“上樓”，在符合風貌管控要求前提下，“工業(yè)上樓”項目容積率宜高則高，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)布局從“分散”向“集群”轉(zhuǎn)變。支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌布局不同類型工業(yè)用地，共建共享園區(qū)配套設施，逐漸實現(xiàn)中小企業(yè)空間保障從“供地”向“供樓”轉(zhuǎn)變。突破單宗用地建設理念，以片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)模式，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計、集中建設，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
三、因地制宜落實項目
“工業(yè)上樓”項目應聚焦五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點細分賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，落實開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造產(chǎn)業(yè)大平臺有關要求。對強鏈補鏈類項目應摸清“鏈主”企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)訴求，做到按需求定項目；對中小企業(yè)集聚集約類項目應滿足專精特新企業(yè)用房需求，科學確定供樓標準，結合低效工業(yè)用地整治以及未來幾年招商需要預留發(fā)展空間，確定建設項目。
四、加強項目空間保障
各區(qū)、縣（市）計劃實施的“工業(yè)上樓”項目，涉及工業(yè)用地詳細規(guī)劃調(diào)整的，由各地負責開展地塊指標優(yōu)化論證工作，市級采取“見章蓋章”模式加快審批；涉及新增建設用地及耕地占補平衡指標的，應保盡保。各區(qū)、縣（市）計劃實施的“工業(yè)上樓”項目，納入全市工業(yè)用地土地儲備三年滾動計劃，實行計劃單列予以重點保障，實現(xiàn)“地等項目”。
五、優(yōu)化項目條件設定
各區(qū)、縣（市）應結合本實施意見有關要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)功能等因素，合理確定“工業(yè)上樓”項目設定條件，每年排出一批“工業(yè)上樓”項目，作為重點工作予以積極推進。對涉及項目安全性問題，要嚴格審查把關，守牢安全底線。對涉及社會公共利益的交通、風貌等問題，要科學論證，在依法合規(guī)前提下，根據(jù)企業(yè)訴求，給予大力支持；對不涉及社會公共利益的企業(yè)內(nèi)部停車、綠化、建筑密度等指標，應充分征求企業(yè)意見，結合項目類型和周邊配套情況合理確定。
六、強化項目審批服務
各區(qū)、縣（市）要落實“一項目一方案一專班”要求，做好項目建設全方位全過程服務。對“工業(yè)上樓”項目選址論證給予重點支持，全面推行“帶方案出讓”“方案模擬審查”雙軌并行模式，實現(xiàn)“拿地即發(fā)證”“拿地即開工”。在項目環(huán)保、消防安全、減震隔震、垂直交通、設備載重、工藝需求、綠色節(jié)能等方面強化設計服務指導，更好滿足制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求。加強驗收服務，優(yōu)化流程，精簡程序，積極推進規(guī)劃用地“核驗合一”，探索實施“驗登合一”，實現(xiàn)“驗收即交證”。
七、積極鼓勵民間投資
充分調(diào)動“鏈主”企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商、原建設用地使用權人以及其他市場主體積極性，鼓勵更多社會資本和民營企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項目。鼓勵采取長期租賃、先租后讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本。以出讓方式供應的新建“工業(yè)上樓”項目，可在不突破《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》基礎上，就低研究確定出讓起價。存量改造提升的“工業(yè)上樓”項目，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款?！肮I(yè)上樓”項目配套建設的企業(yè)行政辦公及生活服務設施，用地面積占總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可由15%提高到30%，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，滿足多元需求。鼓勵銀行等金融機構通過專項貸款等方式支持“工業(yè)上樓”項目建設。企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)的“工業(yè)上樓”項目，驗收通過后可按照協(xié)議約定比例，進行產(chǎn)權分割登記。
八、完善國企考核機制
對國有平臺公司通過一級市場拿地或二級市場國資收購、政企合作等方式投資建設“工業(yè)上樓”項目的，建設使用成效納入國有企業(yè)考核正向激勵事項范圍。對因項目土地取得成本高于本地區(qū)一級市場平均地價水平影響國企利潤的部分，在國企考核中可予以適度視同。自運營之日起，給予“工業(yè)上樓”項目不超過5年的培育期，支持將培育期內(nèi)產(chǎn)生的虧損在國企考核中給予適度視同。
九、規(guī)范項目運營管理
各區(qū)、縣（市）應定期開展“工業(yè)上樓”項目使用情況檢查評估，確保工業(yè)空間按規(guī)定高效使用。鼓勵各地結合入駐企業(yè)項目產(chǎn)出、創(chuàng)新投入等情況研究出臺支持措施。切實加強“工業(yè)上樓”項目出租管理，履約監(jiān)管主體要強化審查，入駐企業(yè)應以生產(chǎn)制造業(yè)為主，兼容生產(chǎn)性服務業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展、企業(yè)集聚發(fā)展要求。“工業(yè)上樓”項目分割轉(zhuǎn)讓應嚴格履行土地出讓合同或補充協(xié)議的約定，其中：以工業(yè)（標準廠房）用途新出讓的“工業(yè)上樓”項目，各地可根據(jù)項目招引實際，在出讓前約定分割轉(zhuǎn)讓的條件及最大比例，并納入土地出讓合同；存量改造的“工業(yè)上樓”項目，可將不超過提容部分建筑面積的45%進行分割轉(zhuǎn)讓。在確保整體安全性的前提下，最小分割單元按每幢（單元）不小于3000平方米或每層（單元）不小于1000平方米進行控制，其中配套建設的行政辦公及生活服務設施不得分割轉(zhuǎn)讓。項目建成后實施分割轉(zhuǎn)讓時，應轉(zhuǎn)讓給符合“工業(yè)上樓”要求的企業(yè)，取得經(jīng)屬地工業(yè)經(jīng)濟主管部門審核并由屬地政府出具的書面意見后，規(guī)劃和自然資源部門辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記證書備注：“國有建設用地使用權轉(zhuǎn)讓的，應先經(jīng)屬地工業(yè)經(jīng)濟主管部門審核并由屬地政府出具書面意見”?！肮I(yè)上樓”項目分割轉(zhuǎn)讓后，相關權利義務隨之轉(zhuǎn)移，買受方在受讓范圍內(nèi)按轉(zhuǎn)移的權利義務內(nèi)容（產(chǎn)業(yè)類別、使用用途、投入產(chǎn)出要求以及違約罰則等）與相關履約監(jiān)管主體簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。
十、落實項目履約監(jiān)管
“工業(yè)上樓”項目納入全市投資項目全生命周期管理，市級相關部門按職責推進履約監(jiān)管，探索構建以制造業(yè)增加值為主的項目多元評價體系。壓實屬地履約監(jiān)管責任，各區(qū)、縣（市）要堅持工業(yè)屬性，確保新增空間高效用于發(fā)展實體經(jīng)濟、支持工業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級；要切實加強項目產(chǎn)業(yè)準入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉(zhuǎn)讓（含股權轉(zhuǎn)讓）等跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)項目管理閉環(huán)；要守牢安全底線，加強項目及周邊區(qū)域的交通、電力、排水等基礎設施保障，嚴控源頭風險和日常安全隱患，切實落實安全生產(chǎn)責任。本意見自2024年5月8日起施行，有效期至2029年5月7日，由市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭實施。前發(fā)文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。杭州市人民政府辦公廳
2024年4月7日
