2024年5月11日，由鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)人民政府牽頭，聯(lián)合浙江省標準化研究院等單位共同起草的鄂爾多斯市地方標準《共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指南》（以下簡稱指南）（DB1506/T 52—2024）正式發(fā)布。該標準是全國首個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展共同富裕建設(shè)的地方標準，將為全市及全自治區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富?；締卧ㄔO(shè)提供重要管理支撐。
一、標準制定背景
習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)，要求在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。
近年來，鄂爾多斯市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在共同富裕建設(shè)中積極探索，涌現(xiàn)出一批典型案例。烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，創(chuàng)新打造“黨建統(tǒng)領(lǐng) 共富共享”品牌，高標準打造了一批可示范、可推廣的成果，形成了全市首個以鎮(zhèn)域為單位、包含農(nóng)村、牧區(qū)、社區(qū)等多場景的共富共享范例樣板。
鄂爾多斯市正在全力打造共同富裕典范城市，在新形勢與新要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面如何高質(zhì)量推進共同富裕建設(shè)，建什么，怎么建，尚缺乏明確的路徑與實操的技術(shù)指導(dǎo)，需要制定相關(guān)的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面進行引領(lǐng)和提升，將嘎魯圖鎮(zhèn)及其他地區(qū)創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為全市共富基本單元建設(shè)提供借鑒和參考。因此，有必要在國家、自治區(qū)、市有關(guān)鄉(xiāng)村振興、共同富裕政策文件基礎(chǔ)上，深入研究共富共享的時代特征與發(fā)展需求，制定市級地方標準《共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》，打造共富共享標準化創(chuàng)新發(fā)展嘎魯圖樣本。
二、標準主要內(nèi)容
《指南》在嘎魯圖鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng) 共富共享”建設(shè)模式基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收各地成功經(jīng)驗，涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)場景、生態(tài)場景、文化場景、服務(wù)場景、治理場景和就業(yè)場景等領(lǐng)域，回答了“什么是共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“如何建設(shè)共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何長效保持”等問題，不僅為各地規(guī)范化開展共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了共性指引，同時遵循差異性，為各地結(jié)合實際開展個性化建設(shè)留有空間，適用于指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域為單位開展共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
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術(shù)語和定義
《指南》給出了共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定義：以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以人民群眾對美好生活的向往為目標，以全域綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、服務(wù)、治理、創(chuàng)業(yè)場景協(xié)同推進，各族群眾團結(jié)進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)享、環(huán)境優(yōu)美優(yōu)良、文化向上向善、收入均衡增長、生活富裕富足、社會和美和睦的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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總則
總則部分為開展共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時應(yīng)遵循的原則，包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、以人為本、共富共享、系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進、因地制宜、分類施策、市場驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展等。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃
規(guī)劃是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展的重要內(nèi)容，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》在總體要求中明確提出“強化規(guī)劃引領(lǐng)”，并將“加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理”作為十二項鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)之首。本章對蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃、嘎查村規(guī)劃以及村莊設(shè)計作出要求。
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產(chǎn)業(yè)場景
產(chǎn)業(yè)興旺是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺起來，才能帶動資金、技術(shù)、人才等更多流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才有活力、有人氣、有奔頭，實現(xiàn)“家家有活干，人人有錢賺”。產(chǎn)業(yè)場景規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的總體要求、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、聯(lián)動發(fā)展、集體經(jīng)濟、村民共享等內(nèi)容
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生態(tài)場景
生態(tài)場景是落實“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障”總體任務(wù)的重要內(nèi)容，規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)總體考慮、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等要求。
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文化場景
共同富裕不僅僅是物質(zhì)的富足，也包括精神上的富有。文化場景從文化空間、文化供給、文化傳承、文化風尚、文化產(chǎn)業(yè)等幾個維度展開，著重突出了不同民族的文化的團結(jié)與交融。
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服務(wù)場景
公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，基本公共服務(wù)均等化是共富共享的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。服務(wù)場景更加側(cè)重“共享”理念，規(guī)定了基礎(chǔ)設(shè)施、教育托育、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等要求。
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治理場景
加強基層治理為實現(xiàn)共富共享提供基礎(chǔ)和保障。治理場景規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的政治引領(lǐng)、法制保障、德治教化、自治強基、智治協(xié)同以及平安建設(shè)等內(nèi)容。
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創(chuàng)業(yè)場景
促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)是改善民生的重要抓手，也是實現(xiàn)全民共富的重要體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)場景規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等要求。
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運營體系
共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一時的集中力量建設(shè)，而是需要長久的維護與運營，持續(xù)打造共富共享品牌，因此這部分規(guī)定了共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的全民參與、多元投入、長效管護等內(nèi)容。
三、標準實施意義
標準的發(fā)布和實施將為全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元規(guī)范化、體系化、高質(zhì)量推進規(guī)劃更合理、建設(shè)高質(zhì)量、內(nèi)涵再延伸、維護可持續(xù)的共富共享建設(shè)提供可實施、可落地、可復(fù)制的方向性指引和頂層設(shè)計，進一步提升共富共享的機制和模式創(chuàng)新、固化建設(shè)成果、推廣建設(shè)經(jīng)驗，對于西北地區(qū)及少數(shù)民族同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線工作、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕具有示范作用和借鑒意義。
