近日，深圳市市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布一批地方標準，由天健城市服務(wù)公司牽頭主編的《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》（DB4403/T 516—2024，以下簡稱《標準》）正式發(fā)布。這是我國首部城市空間管理地方標準，填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白。
《標準》由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局提出并歸口，提煉了天健城市服務(wù)公司等多家物業(yè)龍頭企業(yè)城市空間管理的服務(wù)經(jīng)驗與先進做法，對城市空間管理進行了定義，歸納總結(jié)管理服務(wù)應(yīng)遵循的原則和目標。根據(jù)主體、作用形態(tài)等不同維度搭建了治理架構(gòu)和運行模式，提出了城市空間管理的基本理念，并對城市空間管理的服務(wù)內(nèi)容進行了規(guī)范。
2021年1月，天健城市服務(wù)公司成為福田區(qū)蓮花街道“城市管家”改革試點運營商，共同推動“城市管家”改革實踐，探索城市治理新模式。基于蓮花街道“城市管家”的成功實踐，公司先后承擔華富街道、梅林街道、桃源街道、西麗街道、清水河街道、市民中心北廣場、玉塘街道等“城市管家”服務(wù)項目，涵蓋城市安全、城市顏值、城市生態(tài)、城市全域治理等多元領(lǐng)域，向打造成熟的城市服務(wù)運營商持續(xù)邁出穩(wěn)健步伐。
《標準》由天健城市服務(wù)公司牽頭，聯(lián)合深圳市創(chuàng)研城市管理服務(wù)技術(shù)研究院、深圳地鐵物業(yè)管理發(fā)展有限公司、深圳市振業(yè)城市服務(wù)有限公司等多家單位共同制定，將于2024年12月1日實施。
附《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》解讀：
《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》已于2024年10月28日發(fā)布，于2024年12月1日實施，現(xiàn)就項目背景、目的和意義、主要內(nèi)容解讀如下：
一
項目背景
城市治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容。推進城市治理現(xiàn)代化，必須立足城市發(fā)展實際和人民需求，把好“精度”“溫度”“數(shù)度”三個維度，在推動科學化、智能化、精細化上下功夫。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市治理工作，提出了一系列新要求。
2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中強調(diào)，“推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”“加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。
2021年3月，“十四五”規(guī)劃中提出，要堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準高效滿足群眾需求。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。
2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，在城市治理中融入全生命期管理理念，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式。為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，為解決城市治理中政府的負荷過大，權(quán)重劃分不清的問題，“城市空間管理”模式應(yīng)運而生。
過去，“城市治理”的權(quán)力一直掌握在政府手中，但由于人力資源的不充分和缺乏市場化機制，導致城市治理過程中出現(xiàn)粗放、成本高昂等問題亟待解決。此外，“九龍治水”的多頭管理非常普遍：既涉及“條線”分割，比如環(huán)衛(wèi)局負責城市環(huán)境衛(wèi)生、園林局負責園林綠化、公路管理局負責道路養(yǎng)護、城管局負責城市秩序維護等；又涉及“區(qū)塊”分割，城市內(nèi)部的不同區(qū)域由不同團隊負責。在城市治理的實踐中，問題往往出現(xiàn)在“區(qū)塊”上，但執(zhí)法權(quán)限和資源分布在各“條線”，當涉及多個部門時，往往因不能明確問題首要責任人或最終責任承擔者，出現(xiàn)推諉扯皮的盲區(qū)或越權(quán)執(zhí)法的亂象。
“城市空間管理”是一種城市管理的新模式，最早由橫琴新區(qū)提出并實施。隨后由深圳市創(chuàng)新性引入市場化和社會化機制，將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式，通過將城市公共服務(wù)整體外包，對城市公共空間與公共資源、公共項目進行多元主體協(xié)同治理。其定義為，在城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)新探索過程中，創(chuàng)新性地引入市場化和社會化機制，將城市整體作為一個“大物業(yè)”，通過“專業(yè)服務(wù)+智慧平臺+行政力量”相融合的方式，以專業(yè)化的服務(wù)總包、模塊化的服務(wù)劃分、社會化的治理結(jié)構(gòu)、精細化的治理手段，將城市公共服務(wù)整體外包，形成城市公共空間與公共資源、公共項目進行全流程“管理+服務(wù)+運營”的政府、市場、社會多元主體協(xié)同治理模式，達到資源整合、信息共享、集約管理、快速反應(yīng)、成本節(jié)約的目的。
對政府來講，原來的公共服務(wù)社會化購買由多家不同主體共同實施，其管理成本、協(xié)調(diào)成本相對較高。實際上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身就是資源整合方，大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)涉足城市服務(wù)，政府相當于將原有的資源整合工作移交給物業(yè)公司，能夠集約化資源，通過一體化運營實現(xiàn)降低成本。從企業(yè)角度看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)相對成熟的服務(wù)體系，長期積累技術(shù)和管理工具能夠為更復雜場景提供支持。
一方面，在住宅社區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定程度上已承擔了部分社區(qū)治理基礎(chǔ)工作。而物業(yè)服務(wù)企業(yè)也通過服務(wù)公建、產(chǎn)城項目等穩(wěn)步提升服務(wù)能力，積累了復雜場景的服務(wù)經(jīng)驗，若將服務(wù)能力進一步延伸，不可避免涉足“城市級”服務(wù)。
另一方面，物業(yè)服務(wù)場景近些年成為新技術(shù)的試驗田，“智慧社區(qū)”建設(shè)使物業(yè)服務(wù)企業(yè)對技術(shù)應(yīng)用特性更為熟悉，從智慧社區(qū)到智慧城市，量級有所不同，經(jīng)驗可以借鑒。一些大型品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，具有多業(yè)態(tài)、模塊化的管理系統(tǒng)和工具，一定程度上可以移植進入城市服務(wù)領(lǐng)域。
二
目的和意義
深圳物業(yè)企業(yè)在全國首創(chuàng)“城市空間管理”模式。目前，深圳多個街道引入“城市空間管理”模式，并推廣至全國百城，不斷推動對城市空間“全域治理”模式的探索。例如，福田區(qū)在深圳率先啟動“城市空間管理”試點建設(shè)。隨著天健、萬科、招商積余、華潤、金地、中海、龍城等一批頭部物企入場，“城市空間管理”已逐步摸索出一套相對成熟、可復制的模式，在城市空間管理、物業(yè)資產(chǎn)服務(wù)、城市鄰里服務(wù)、公共資源經(jīng)營、城市動脈運維等新“賽道”，以“繡花功夫”不斷提升精細化管理水平，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，初見成效。深圳市通過先行先試開展城市空間管理服務(wù)，積累豐富的實踐經(jīng)驗和成功案例。
目前國內(nèi)還沒有關(guān)于“城市空間管理”的統(tǒng)一標準規(guī)范，無法滿足政府、市場、社會在“城市空間管理”領(lǐng)域的管理與服務(wù)過程的需求。因此，有必要在滿足城市精細化管理的基礎(chǔ)上，利用標準化方法明確“城市空間管理”涵蓋的市容環(huán)境管理、公共安全管理、輔助城市秩序維護、巡查、管理等方面的服務(wù)內(nèi)容和要求，以“繡花功夫”不斷提升精細化管理水平，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該標準的編制填補了國內(nèi)城市空間管理服務(wù)領(lǐng)域標準空白，對于規(guī)范我市城市空間管理服務(wù)活動，提升服務(wù)水平，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。
三
主要內(nèi)容
《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、服務(wù)總則、服務(wù)體系、服務(wù)文明用語、服務(wù)基本理念、服務(wù)內(nèi)容、附錄A（資料性）文明用語和服務(wù)忌語、參考文獻。以下對標準中的主要條款進行簡要說明。
（一）范圍
本文件規(guī)定了城市空間管理服務(wù)的服務(wù)總則、服務(wù)體系、服務(wù)文明用語、服務(wù)基本理念和服務(wù)內(nèi)容。本文件適用于深圳市城市空間管理服務(wù)活動。
（二）規(guī)范性引用文件
本章主要包括標準文本中規(guī)范性引用的文件。
（三）術(shù)語和定義
本章主要包括城市空間管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市家具、小散工程、零星作業(yè)、輿情信息、三無小區(qū)、老舊小區(qū)、城中村術(shù)語和定義。
（四）服務(wù)總則
本章從深圳市實際開展的各“城市空間管理”項目中，歸納總結(jié)開展“城市空間管理”服務(wù)應(yīng)遵循的原則和目標，原則包括規(guī)范性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、靈活性、為民性。目標為實現(xiàn)城市空間管理全域覆蓋、全量發(fā)現(xiàn)、全力整改、全程監(jiān)控、全程閉環(huán)，構(gòu)建以政府主導、企業(yè)運作、社會參與的多元主體協(xié)同治理的模式，打造共建、共治、共享的社會治理格局，全方位提升轄區(qū)人民的獲得感、幸福感和安全感
（五）服務(wù)體系
本章內(nèi)容包括城市空間管理治理架構(gòu)和城市空間管理服務(wù)運行模式兩部分。
（六）服務(wù)文明用語
本章給出了城市空間管理服務(wù)常見的文明用語和服務(wù)忌語。
（七）服務(wù)基本理念
本章內(nèi)容包括：多元治理、智慧應(yīng)用、綠色低碳三大部分。
（八）服務(wù)內(nèi)容
本章內(nèi)容包括市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)、城市家具巡查服務(wù)、公共安全輔助服務(wù)、應(yīng)急管理輔助服務(wù)、重點區(qū)域治理服務(wù)、基層社區(qū)服務(wù)、文明城市建設(shè)服務(wù)共7項。
（九）附錄A
附錄A為資料性附錄，列出了城市空間管理服務(wù)過程中建議使用的文明用語和禁止使用的服務(wù)忌語示例。
（十）參考文獻
列出本文件中資料性引用文件的清單以及其他信息資源。
四
附則
本文件由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局提出并歸口，其起草單位有深圳市天健城市服務(wù)有限公司、深圳市創(chuàng)研城市管理服務(wù)技術(shù)研究院、深圳地鐵物業(yè)管理發(fā)展有限公司、深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局、深圳市福田區(qū)蓮花街道辦事處、深業(yè)物業(yè)運營集團股份有限公司、深圳市振業(yè)城市服務(wù)有限公司、深圳市博思高科技有限公司、深圳市圖元科技有限公司、深圳市水務(wù)技術(shù)服務(wù)有限公司、深圳市宏利德環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司、深圳市嘉華利實業(yè)服務(wù)有限公司、深圳市標準化協(xié)會、深圳市標準技術(shù)研究院。
轉(zhuǎn)自：
素材來源 | 天健集團
