“當(dāng)前經(jīng)濟運行的積極因素在增多，增速企穩(wěn)回升的態(tài)勢也比較明顯，但經(jīng)濟運行中的矛盾和問題依然比較突出，經(jīng)濟下行的壓力和風(fēng)險依然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不太牢固，對此我們必須保持清醒認識，并繼續(xù)努力，采取更加有效的措施加以解決。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴2月18日在“國研智庫論壇·新年論壇2017”上對我國經(jīng)濟形勢進行宏觀展望時說。
經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好特點
張軍擴表示，從供給、需求、效益和預(yù)期四個方面來看，我國的經(jīng)濟形勢總體趨穩(wěn)向好。
他進一步解釋道，在供給方面，經(jīng)濟增長速度回落幅度在持續(xù)收窄，并呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。在需求方面，消費需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，投資需求呈現(xiàn)企穩(wěn)趨勢，外需也呈現(xiàn)積極變化，總體狀況明顯改善在。效益方面，一方面，受需求回升和去產(chǎn)能等政策影響，工業(yè)品價格回升明顯，另一方面，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項政策的實施，使得企業(yè)綜合成本有所下降，企業(yè)在這兩方面共同作用下，效益狀況明顯改善。企業(yè)家的預(yù)期也在改善。從去年8月PMI上升到50．4％的榮枯線之上開始，PMI一直都處于50％的榮枯線之上。從分項指數(shù)看，1月份生產(chǎn)指數(shù)為53．1％，新訂單指數(shù)為52．8％，均連續(xù)多月處于擴張區(qū)間。
企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需進一步加固
“雖然經(jīng)濟企穩(wěn)的態(tài)勢是明顯的，但經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不能說很牢靠，還需要進一步夯實和加固。”張軍擴說。而對于經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不夠牢固的原因，他認為主要體現(xiàn)在以下三個方面。
首先，雖然企穩(wěn)態(tài)勢比較明顯，但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力尚顯不足。對此，張軍擴舉例道，比如在投資需求方面，雖然去年下半年以來民間投資企穩(wěn)回升的態(tài)勢比較明顯，但民間投資增幅還處在低速徘徊的狀況。全年民間投資增長3．2％，比全部固定資產(chǎn)投資8．1％的增幅低了4．9個百分點。這也從另一個側(cè)面說明，全部投資增幅能夠達到8％以上，主要還是靠政府投資和國企投資的強力拉動。
“培育和增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進新舊動力轉(zhuǎn)換與接續(xù)，是現(xiàn)階段引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)需要解決的核心問題。”張軍擴說，增長新動能是否真正形成，是否在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是判斷經(jīng)濟是否具有企穩(wěn)基礎(chǔ)的最主要因素。在內(nèi)生動力相對不足的情況下，很難說經(jīng)濟企穩(wěn)回升具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
其次，經(jīng)濟運行中存在的矛盾和風(fēng)險還有待于進一步化解。張軍擴表示，經(jīng)濟進入新常態(tài)，除了要培育新動能，還要化解之前高速增長時期積累起來的結(jié)構(gòu)矛盾，防控風(fēng)險，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以便使得經(jīng)濟能夠輕裝上陣。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是一個‘瘦身’與‘強身’并重的過程，當(dāng)新的增長動能尚不足以發(fā)揮主體作用時，老產(chǎn)能就不可能順利淘汰。在結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，防控風(fēng)險依然艱巨的情況下，經(jīng)濟企穩(wěn)就很難具有堅實的基礎(chǔ)。”張軍擴指出，也正因為如此，去年底中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)把穩(wěn)中求進作為經(jīng)濟工作的總基調(diào)，并特別強調(diào)要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
第三，外部環(huán)境存在較大不確定性。去年下半年以來我國經(jīng)濟發(fā)展積極因素增多，在很大程度上受益于全球經(jīng)濟貿(mào)易狀況的改善。而對于2017年全球經(jīng)濟狀況，張軍擴說，總的看法是：可能會比去年有所改善，但改善幅度不會太大，同時面臨的不確定性及風(fēng)險挑戰(zhàn)卻不可忽視。談及其中的具體原因，張軍擴分析，一是發(fā)達國家面臨的深層結(jié)構(gòu)問題沒有得到根本解決，經(jīng)濟很難從根本上走出低谷。二是貿(mào)易保護主義的抬頭，以及美國特朗普政府上臺、英國脫歐等事件的發(fā)生，也大大增加了全球經(jīng)濟貿(mào)易增長的不確定性。
在此基礎(chǔ)上，張軍擴還表示，去年底中央經(jīng)濟工作會議不僅充分肯定了一年來經(jīng)濟工作的成效，也指出了當(dāng)前經(jīng)濟運行仍然存在的四個方面的突出矛盾和問題，一是產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，二是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，三是金融風(fēng)險有所積聚，四是部分地區(qū)困難增多。“仔細分析這四大矛盾和問題，不難看出，相對其他矛盾和問題而言，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足是更具有根本性的，而其他幾個問題則不同程度地都具有衍生性，是由于內(nèi)生動力不足引起的。因此，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，是下一步最需要著力解決的問題。”張軍擴說。
發(fā)展?jié)摿τ写M一步釋放
對于如何增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，張軍擴認為，首先需要對經(jīng)濟增長動力問題有一個正確的理解。他進一步解釋道，一國經(jīng)濟增長動力的強弱不是由某項因素單獨決定的，而是由一組條件所決定的。這組條件，可以大致歸結(jié)為三類：即供給條件、需求條件以及經(jīng)濟體制與政策條件。
近年來大量的研究都說明，無論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟仍然具有實現(xiàn)中高速增長的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實際，及時調(diào)整不適宜的政策，及時深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建新常態(tài)下支撐經(jīng)濟增長的體制機制，就一定能夠促進增長潛力的充分釋放，為較長時期的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。
“現(xiàn)在社會上存在一種誤解，把新常態(tài)下增強增長新動力簡單理解為發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，是供給側(cè)的事情，這是不全面的。”張軍擴說，實際上，新常態(tài)下的經(jīng)濟增長新動能，既包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；既包括供給側(cè)的結(jié)構(gòu)升級，也包括需求側(cè)潛力的釋放，還包括通過改革和政策調(diào)整創(chuàng)造適宜的增長環(huán)境，釋放供需兩個方面所具備的增長潛力。應(yīng)當(dāng)說，我國這些方面的潛力都是很大的，都是新常態(tài)下需要著力開拓的領(lǐng)域。
打牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)須綜合施策
針對現(xiàn)階段促進潛能釋放、增強內(nèi)生動力、鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問題，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了明確的要求，并給出了方向性、原則性的政策。張軍擴表示，下一步的關(guān)鍵，就是要進一步細化這些政策要求，抓好政策落地，使之更具針對性，盡快取得實效。特別是要抓好以下相互聯(lián)系的四個方面的工作。
一是要更加有效地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過一年來的努力，應(yīng)當(dāng)說取得的成效比較明顯。今年中央經(jīng)濟工作會議，繼續(xù)把“三去一降一補”作為今年深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去年工作的一個突出特點，就是較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的，但缺點是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產(chǎn)能化解工作。這為進一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。
二是要更加有效地擴大內(nèi)需。擴大需求，既涉及新動能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要適度擴大總需求，要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求。張軍擴指出，所謂適度，主要就是不簡單采取大力度的大水漫灌式的需求刺激政策。所謂以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為主攻方向，也不是不需要重視需求側(cè)的改革和管理。實際上，通過需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會與供給側(cè)改革相矛盾，而且能夠相互促進、相輔相成。
三是要更加有效地推進改革，促進各項改革舉措落地生效。中央經(jīng)濟工作會議提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。十八屆三中全會以來，各項改革全面推進，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進展。但整體來看，改革的實際成效與黨中央的要求，與進一步增強內(nèi)生動力的需要相比還有一定的差距，其中一個比較突出的問題，就是出臺的改革舉措比較多，而其落地情況、實際效果還不盡如人意。這既有改革進入深水區(qū)、改革難度加大的問題，也需要改進推進改革的具體途徑和方式方法。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，今年要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，并確定了今年深化改革的三個重點，即國企改革、財稅改革和金融改革。“不難看出，這些方面的改革都是硬骨頭，中央已就改革深化的方向和目標(biāo)提出要求，下一步的關(guān)鍵，是要通過進一步的探索與實踐，盡快在一些關(guān)鍵問題上形成共識，取得突破。”張軍擴說。
四是要更好地調(diào)動人的積極性。中央經(jīng)濟工作會議提出，要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力。張軍擴認為，這抓住了當(dāng)前增強增長內(nèi)生動力的一個關(guān)鍵問題。不論是穩(wěn)增長還是推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。30多年來，我國的高增長在很大程度上得益于逐步形成的對各級干部很強的激勵機制?，F(xiàn)在看來，這個機制在促進經(jīng)濟高增長的同時，也出現(xiàn)了不少問題，對之必須進行改革，以適應(yīng)新任務(wù)、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關(guān)系，以鼓勵真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書記多次提出，要按照“三個區(qū)分開來”的要求，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動起來，把改革推向深入。
