2015年11月，習(xí)近平同志在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是習(xí)近平同志首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題。2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)。2043年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、習(xí)近平同志在中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上的重要講話，進(jìn)一步豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學(xué)指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一頭連著經(jīng)濟(jì)體制改革并由此對接全面深化改革，融發(fā)展與改革為一體，實(shí)施一年多來顯著促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量和效益提升。習(xí)近平同志深刻指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們應(yīng)進(jìn)一步深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，努力打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一頭連發(fā)展：主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
黨的十八大以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。一個(gè)“新”字，恰到好處地揭示了我們身處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已與以往大不相同，認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢就會發(fā)現(xiàn)：
既然我們面對的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而非舊常態(tài)，那么，立足于中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的現(xiàn)實(shí)國情，走出一條與以往大不相同的經(jīng)濟(jì)工作新路子，構(gòu)建起與以往大不相同的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控新格局，便是不二選擇。
既然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，其根源主要不在于周期性因素和總量性因素，而在于結(jié)構(gòu)性因素，是重大結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢；結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，那么，聚焦于解決這些與以往大不相同的突出矛盾和問題，從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上找出路，當(dāng)然要成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策新的著力點(diǎn)。
既然造成這些重大結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因在于體制機(jī)制障礙，在于市場在資源配置中未能充分發(fā)揮決定性作用，在于沒有更好發(fā)揮政府作用，那么，以改革的辦法突破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，無疑要成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策新的落腳點(diǎn)。
上述這些變化歸結(jié)為一點(diǎn)就是，相對于以往立足于總量調(diào)節(jié)、側(cè)重于需求一側(cè)，并且主要依托于政策層面操作的舊常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整、側(cè)重于供給一側(cè)，并且主要通過改革的方式加以實(shí)施。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題，正是在這樣的條件下、基于這樣的科學(xué)判斷而形成并演化為經(jīng)濟(jì)工作的主線。這就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)緊密相連。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，才必須實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也只有立足于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，才能真正落到實(shí)處。
一頭連改革：牽引和推動全面深化改革
站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會所部署的全面深化改革與以往改革的最大不同之處在于，它不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革，也不是某幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是覆蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各個(gè)領(lǐng)域的改革，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，是具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革。圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性而定方向、選重點(diǎn)、謀布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，顯然是全面深化改革躲不開、繞不過的中心議題。
既然是全面的改革，就需要對各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。鑒于全面深化改革涉及一系列體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，每項(xiàng)改革都會牽動或影響其他方面的改革，每項(xiàng)改革也都需要其他方面的改革協(xié)同配合，圍繞全面深化改革而提出的目標(biāo)便不能僅僅覆蓋某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)覆蓋所有領(lǐng)域、統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域。因而黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。
既然是著眼于這樣一個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，就需要在各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成中選擇突破口和主線索，有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。我國的改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的，全面深化改革又是在經(jīng)濟(jì)體制改革取得舉世矚目成就、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上啟動的。無論從哪個(gè)方面看，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制改革的聯(lián)動中取得改革的總體效應(yīng)并形成改革的總體效果，從而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)體制改革都仍舊是具有“牛鼻子”效應(yīng)的改革領(lǐng)域。這意味著，全面深化改革要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為牽引、推動各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。
既然我們已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相連的客觀事實(shí)，那就不難發(fā)現(xiàn)，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還是推進(jìn)全面深化改革，都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。來自各方面的信息也表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大部分重點(diǎn)、難點(diǎn)要么位于供給側(cè)、要么出在結(jié)構(gòu)上，是同供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題交織在一起的。比如，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這當(dāng)中，無論是市場的資源配置作用，還是政府的作用，抑或是二者的協(xié)調(diào)配合，都屬于供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的問題。由此可見，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，只能而且必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開；只能而且必須將改革與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中謀改革。
從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—經(jīng)濟(jì)體制改革—全面深化改革這一關(guān)系鏈條中可以清晰地看出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并且用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加包括制度供給在內(nèi)的有效供給，是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)全面深化改革的必由之路。
防止“新瓶裝舊酒”：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須依靠新理念新思想新戰(zhàn)略
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融發(fā)展與改革為一體，既體現(xiàn)了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架的要求，又同全面深化改革的總體部署相銜接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，異常重要、異常關(guān)鍵。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的背景下進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕非易事。鑒于我們面臨的突出矛盾和問題已經(jīng)發(fā)生變化，當(dāng)下尤其需要注意并重點(diǎn)防范的一個(gè)問題，就是“新瓶裝舊酒”——運(yùn)用慣性思維面對新形勢，復(fù)制習(xí)慣做法處理新問題；當(dāng)下一項(xiàng)異常重要而緊迫的工作，就是全面系統(tǒng)地調(diào)整以往習(xí)以為常的理念、思想和戰(zhàn)略，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的大政方針和決策部署上來，以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
比如去產(chǎn)能。排在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能，不能等同于以往的“去產(chǎn)量”，更不能一味依靠政府的行政手段來實(shí)施。產(chǎn)能過剩是所有矛盾和問題的總根子，化解產(chǎn)能過剩問題是無論如何都繞不過去的重大問題。但是，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)也必須立足于市場調(diào)節(jié)，把著力點(diǎn)放在完善使市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制上。
比如降成本。應(yīng)認(rèn)識到，當(dāng)下降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的主要目的在于降低企業(yè)成本、提高供給質(zhì)量，是結(jié)構(gòu)性調(diào)整而非總量性調(diào)節(jié)，著力點(diǎn)落在供給側(cè)而非需求側(cè)，因而減稅降費(fèi)決不能走以往的“借錢”套路——通過擴(kuò)大赤字、增發(fā)國債支撐減稅降費(fèi)，而應(yīng)實(shí)行減稅降費(fèi)與削減政府支出聯(lián)動，以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)騰挪空間。只有這樣，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)才會是真正意義上的降低，資源配置格局才能發(fā)生有利于企業(yè)的變化。
比如補(bǔ)短板。對于作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一的補(bǔ)短板，決不能簡單采取“面多了加水，水多了加面”的方法，而應(yīng)認(rèn)識到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的此消彼長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性變化；也不能單純從保增長、擴(kuò)投資入手，而應(yīng)認(rèn)識到改善民生、做好基本民生兜底保障是亟待政府更好發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。補(bǔ)短板要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入、從人民群眾迫切需要解決的突出問題切入，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。
比如宏觀經(jīng)濟(jì)政策。鑒于我們已經(jīng)初步形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能滿足于以往的“逆風(fēng)行事”范式——經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候搞緊縮，經(jīng)濟(jì)趨冷的時(shí)候搞擴(kuò)張，而應(yīng)擺脫政策調(diào)整的局限，將政策調(diào)整與制度安排巧妙結(jié)合，以改革的辦法實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。
以上列舉幾例旨在說明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)，全面深化改革不同于單純的經(jīng)濟(jì)體制改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理與調(diào)節(jié)。只有以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，方能打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以此推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
