編者按:為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示,提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平,質(zhì)檢總局大膽改革,直擊進口流程繁瑣堵點,運用風險管理理念和合格評定程序,建立與抽批檢驗檢疫相結(jié)合的審單放行工作機制,簡化檢驗檢疫流程,提高通關(guān)效率,促進貿(mào)易便利化。
近日,質(zhì)檢總局集中發(fā)布了《關(guān)于簡化檢驗檢疫程序提高通關(guān)效率的公告》《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》,對外公布了《檢驗檢疫抽批比例和流程時限》,在對貨物風險、企業(yè)信用實施分類管理的基礎(chǔ)上,充分運用合格評定程序科學簡化檢驗檢疫流程。預計將有八成入境貨物通過審單合格評定后直接通關(guān)放行,不再進行現(xiàn)場抽查和實驗室檢測,口岸通關(guān)效率大大提高。
大幅度簡化檢驗檢疫流程
改革后,各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢后,通過審單和“雙隨機”抽批,具體確定檢驗檢疫方式和工作流程。抽批未抽中的貨物,經(jīng)審單符合要求的,予以簽證放行。審單既包括對注冊、認可和批準的審核,也包括對評估、驗證和合格保證的審核等合格評定程序。這意味著改革后,產(chǎn)品風險低、合格水平高、資質(zhì)信用好的企業(yè),可以享受審單直放的便捷措施,預計有八成入境貨物通過審單合格評定后直接通關(guān)放行,一般在1至1.5個工作日內(nèi)即可辦完檢驗檢疫手續(xù),口岸通關(guān)效率將大大提高。
享受便利措施的同時,企業(yè)質(zhì)量安全主體責任進一步壓實。報檢人辦理報檢手續(xù)時,需提供出境貨物發(fā)貨人或進境貨物收貨人出具的合格保證,內(nèi)容包括守法承諾、合格保證、質(zhì)量安全責任,并在發(fā)現(xiàn)問題后主動采取召回措施。
大幅降低抽批比例
質(zhì)檢總局在風險評估的基礎(chǔ)上,大幅降低了現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例,即“抽批比例”。出入境檢驗檢疫機構(gòu)按規(guī)定的抽批比例,通過“雙隨機”方式抽中的貨物,實施現(xiàn)場或?qū)嶒炇覚z驗檢疫。按照2017年1月-9月數(shù)據(jù)測算,改革后入境貨物現(xiàn)場開箱查驗率降至22%,比改革前降低76%。除高風險動植物產(chǎn)品、危險化學品等按照國際慣例保持100%現(xiàn)場開箱查驗率外,其他產(chǎn)品的現(xiàn)場開箱查驗率均大幅降低。其中,低風險動植物產(chǎn)品現(xiàn)場開箱查驗率降至28.7%,食品、工業(yè)品現(xiàn)場開箱查驗率分別降至15%和5%。實驗室抽樣送檢率也大幅降低,改革后入境貨物實驗室抽樣送檢率降至5.2%,比改革前降低56%。
在降低抽批比例的同時,實施動態(tài)風險管理。對檢驗檢疫不合格或有證據(jù)表明風險等級提高的貨物,以及檢驗檢疫信用C級及以下的收發(fā)貨人或報檢人,經(jīng)風險評估可以提高抽批比例,直至100%。對連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風險等級降低的貨物,以及檢驗檢疫信用A級及以上的收發(fā)貨人或報檢人,經(jīng)風險評估可以降低抽批比例,直至最低比例。這一措施,也可以進一步促使企業(yè)誠實守信經(jīng)營。
同時,各個檢驗檢疫環(huán)節(jié)的流程時限更加明確,受理報檢和審單不超過0.5個工作日,現(xiàn)場檢驗檢疫一般不超過1個工作日,實驗室檢驗檢疫一般不超過7個工作日。
大幅提升信息化管理水平
充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”和中國電子檢驗檢疫系統(tǒng)(e-CIQ)的作用,大力推進從受理報檢到簽證放行全流程無紙化,在規(guī)定的流程時限內(nèi)完成檢驗檢疫和簽證放行工作。
充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù),提高檢驗檢疫工作的科學性和有效性,根據(jù)檢驗檢疫結(jié)果和企業(yè)信用情況,經(jīng)風險評估調(diào)整現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例,國內(nèi)外突發(fā)重大疫病疫情和質(zhì)量安全事件時,實施全國一體化快速反應(yīng)措施。違反檢驗檢疫有關(guān)要求的,按照規(guī)定進行處置;存在違法行為的,依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
健全監(jiān)督檢查和績效考核機制,對出入境檢驗檢疫流程管理情況進行監(jiān)督檢查,對檢驗檢疫通關(guān)效率實施績效考核。鼓勵各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)在嚴格執(zhí)法、維護質(zhì)量安全前提下,進一步簡化程序、提高效率。主動向社會公開流程時限和抽批比例,接受社會監(jiān)督。
相關(guān)改革措施將于2017年11月1日實施。