□ 聶愛軒
我國標準化體制形成于計劃經(jīng)濟年代，1988年全國人大常委會通過的《標準化法》很大程度上是對這種標準化體制的確認。這種標準化體制的特點是政府主導(dǎo)著標準化資源的配置，政府不僅是標準化工作的管理者，而且是標準的主要制定者。隨著市場化改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種標準化體制逐漸顯示出與市場經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的一面，需要加以改革。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》），對標準化體制改革作了全面的部署，提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題”的改革思路，確立了“建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局”的改革目標，為《標準化法》的修訂奠定了基礎(chǔ)，2017年11月4日通過修訂的新《標準化法》反映了標準化體制改革的要求。
（一）擴大了標準的范圍，促進標準化事業(yè)的發(fā)展。1988年《標準化法》第2條將制定標準的范圍定在工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)、環(huán)境保護和重要農(nóng)產(chǎn)品，反映了當時標準化的水平。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，標準化的領(lǐng)域不斷擴大，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)需要標準化，公共服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域也需要標準化，《標準化法》原定的制定標準的范圍過窄，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。修訂后的新《標準化法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱標準（含標準樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。”將制定標準的范圍擴大到一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，為促進標準化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮標準化對國家治理現(xiàn)代化的作用，提供了法律的支持。
（二）發(fā)揮市場標準化資源配置中的作用，建立新型標準體系。1988年《標準化法》規(guī)定的標準體系包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，國家標準、行業(yè)標準和地方標準是政府制定的標準，企業(yè)標準原則上限于填補政府標準的缺失，并要求企業(yè)標準須報政府備案，雖然法律規(guī)定鼓勵企業(yè)制定嚴于政府標準的企業(yè)標準，但又規(guī)定限于“企業(yè)內(nèi)部適用”。這是政府主導(dǎo)標準化資源配置的集中體現(xiàn)。為此，《改革方案》提出要“建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系”，并提出了“培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力”的原則和措施。修訂后的新《標準化法》刪去了關(guān)于企業(yè)標準的限制性規(guī)定，增加團體標準（第2條第2款），并規(guī)定鼓勵企業(yè)和社會團體參加標準化活動（第7條），規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定標準（第19條），確認了企業(yè)、社會團體制定標準的自主權(quán)。這對激發(fā)市場主體活力，增加標準的有效供給，發(fā)揮市場的資源配置作用，構(gòu)建新型的標準體系，具有重要的意義。
（三）精簡強制性標準，發(fā)揮強制性標準“保安全”“保基本”的作用。我國原有標準化體制存在的“標準體系不完善、管理體制不順暢”問題，集中體現(xiàn)在強制性標準上，依據(jù)1988年《標準化法》的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準和地方標準均有強制性標準，存在著制定主體過多、數(shù)量龐大、容易發(fā)生交叉重復(fù)矛盾等問題?！陡母锓桨浮芬虼颂岢?ldquo;整合精簡強制性標準”，從標準體系、標準范圍和標準管理3個層面作了具體的安排。修訂后的新《標準化法》反映了改革的要求：在標準體系上，規(guī)定強制性標準只限于國家標準，行業(yè)標準和地方標準均不設(shè)強制性標準（第2條第2款）；在標準范圍上，規(guī)定強制性國家標準重在“保障人身健康和生命安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要”（第10條第1款）；在標準管理上，修訂后的《標準化法》對強制性標準的制定作了專門的規(guī)定（第10條第2、3款），并建立了強制性標準公開制度（第17條）、強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度（第29條），加強強制性標準的管理。
（四）建立標準化協(xié)調(diào)機制，提高標準化工作效率。按照1988年《標準化法》的規(guī)定，我國建立了“三個層次”“主管”與“分管”結(jié)合的標準化管理體制：在中央層面上，國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作；在省一級層面上，省自治區(qū)直轄市標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作，省自治區(qū)直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作；在市縣一級上，市縣標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門按照各自的職責管理本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作。這種管理體制的好處是責任分工明確，但由于標準往往涉及各方利益，這種管理體制難以起到協(xié)調(diào)作用，從而制約了標準化事業(yè)的發(fā)展。《改革方案》要“建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，以解決現(xiàn)行標準化管理體制存在的問題。修訂后的新《標準化法》第6條對標準化協(xié)調(diào)機制作了規(guī)定。在中央層面上，國務(wù)院建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)；在地方層面上，設(shè)區(qū)的市級以上地方政府可以根據(jù)工作需要建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標準化工作重大事項。標準化協(xié)調(diào)機制的建立，對解決部門之間在標準化工作中的爭議，提高標準化工作效率，促進標準化事業(yè)發(fā)展，提供了制度保障。
（五）積極參與國際標準化活動，提升我國標準的質(zhì)量和競爭力。標準化本身不是目的，目的是要通過標準化促進社會經(jīng)濟的發(fā)展?！陡母锓桨浮分赋觯瑯藴驶w制改革的最終目標是“更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”。然而，標準化能否發(fā)揮以及在多大程度上發(fā)揮這種作用，最為根本的是標準的質(zhì)量。我國標準化歷程的一個基本經(jīng)驗是積極采用國際標準和外國先進標準，提升我國標準的質(zhì)量。1979年《標準化管理條例》規(guī)定“對國際上通用的標準和國外的先進標準，要認真研究，積極采用”。1988年《標準化法》規(guī)定“國家鼓勵積極采用國際標準”?！陡母锓桨浮愤M一步提出“提高標準國際化水平”的改革措施，提出“鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強話語權(quán)”。修訂后的新《標準化法》第8條對標準國際化作了規(guī)定，在國家層面上，積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用；在社會層面上，鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標準化活動。從鼓勵積極采用國際標準到鼓勵積極參與國際標準化活動，是我國標準化工作走上國際舞臺的制度保障。
（作者系瑞士伯爾尼大學(xué)世界貿(mào)易研究所聯(lián)合培養(yǎng)博士生，中國政法大學(xué)中國標準與法治問題研究中心研究人員）
《中國質(zhì)量報》
