過去三年中,主管新能源汽車行業(yè)的幾大部委,都公布新一年的產(chǎn)業(yè)政策走向。而綜合今年各個部委的表態(tài),從中可以看出2018年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向——首先要有序穩(wěn)定發(fā)展;其次要強(qiáng)化監(jiān)管,進(jìn)一步盤活市場;第三,跳出目前財政補貼的單渠道“助力”思維,從使用環(huán)節(jié)推動消費內(nèi)生力增長;第四,在產(chǎn)業(yè)鏈的下游,特別是售后等環(huán)節(jié)要強(qiáng)化政府監(jiān)督,規(guī)范管理。
如果用一個詞語來總結(jié)這次5大部委領(lǐng)導(dǎo)的講話,“規(guī)范”可以說是最核心的詞語。為什么在2018年初,各部委領(lǐng)導(dǎo)都不約而同提及“規(guī)范”一詞?從行業(yè)發(fā)展來看,目前的新能源汽車存在四大難題:一是頂層設(shè)計需要進(jìn)一步完善;二是包括充電樁在內(nèi)的配套設(shè)施需要進(jìn)一步完善;三是企業(yè)在核心技術(shù)上存在差距,并沒有實現(xiàn)真正意義上的反超;四是后市場流通服務(wù)體系還有待健全。
但除了這四大難題,在中國新能源汽車的發(fā)展中,還有一些新的問題出現(xiàn)。第一、大量的資本涌入,帶來新能源汽車產(chǎn)能(涵蓋規(guī)劃中)暴增,按照經(jīng)濟(jì)觀察報此前不完全統(tǒng)計,目前中國已經(jīng)有超過目標(biāo)10倍以上的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃。產(chǎn)能過剩已經(jīng)是必然結(jié)果,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)比現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車的情況更為嚴(yán)重。在一些地方,存在盲目沖動的“大快干上”式項目,造成資源的浪費和財政的浪費。
而缺乏監(jiān)管的粗放式發(fā)展,也使得新能源行業(yè)問題不斷,震驚全國的新能源汽車騙補風(fēng)波尚未完全平息,又出現(xiàn)新的造假手段。南京金龍客車制造有限公司董事長黃宏生日線在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時透露,由于補貼不到而帶來財務(wù)壓力,一些新企業(yè)在2017年違規(guī)汽車發(fā)展規(guī)律,制造了一部分“沒法使用的產(chǎn)品”。“此前一些生產(chǎn)客車、專用車、物流車或是改裝車的企業(yè),他們并沒有打算在新能源行業(yè)進(jìn)行投入,而是希望通過轉(zhuǎn)賣資質(zhì)來賺錢。”國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目組組長王秉剛此前在接受媒體采訪時也指出。
“產(chǎn)業(yè)政策制定者肯定希望行業(yè)有序穩(wěn)定的發(fā)展。”一位不愿透露姓名的政府內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者,這句話的含義值得新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)仔細(xì)品味。
再度收緊的監(jiān)管之手
要保證行業(yè)“有序的發(fā)展”,就要打破現(xiàn)有的監(jiān)管制度。按照國家最初發(fā)展新能源汽車的思路,這是汽車行業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”的一次難得機(jī)遇。在發(fā)展了幾年之后,在高層口中,這個說法已經(jīng)正式更新為“變道超車”。而在監(jiān)管層面,各個主管的部委也都進(jìn)行了“新思路”的解讀,包括新能源汽車補貼政策額以及行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)退出以及產(chǎn)品銷售管理等。
在行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管上,國家發(fā)改委副主任林念修表示,將在新能源汽車投資和轉(zhuǎn)入清退上進(jìn)行進(jìn)一步探索。“開展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范,修訂《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善新能源汽車投資項目管理,探索在全國碳排放市場開展新能源汽車碳配額交易,建立市場化、法治化的長效激勵機(jī)制。”在一些車企看來,林念修這段表述意味深長,信息量巨大。
從去年6月開始,國家發(fā)改委暫停了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批。一位行業(yè)人士認(rèn)為,林念修這句話的意思比較豐富。一方面,將清理新能源汽車的投資,避免重復(fù)投資和浪費,避免產(chǎn)業(yè)過熱。另一方面,對已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和清理,避免生產(chǎn)資質(zhì)淪為“殼資源”,使得行業(yè)有進(jìn)有出,保持活力。第三,完善碳交易,為新能源汽車的“后補貼時代”指明發(fā)展方向。
除了工信部和發(fā)改委,交通部此次也釋放了一些新的監(jiān)管信號。國家交通運輸部副部長劉小明在論壇上表示,交通部將按照“以提升安全運行能力和和運營服務(wù)可靠性為核心,不斷優(yōu)化頂層設(shè)計,加強(qiáng)實施效果的評估和動態(tài)運營的監(jiān)測,完善主動維護(hù)技術(shù)規(guī)范體系,完善相關(guān)配套激勵政策。”
目前,新能源汽車上路后基本由整車企業(yè)、核心部件供應(yīng)商實行實時監(jiān)控,比如沃特瑪電池就在全國對搭載沃特瑪電池的電動車進(jìn)行車況監(jiān)控,比亞迪也有相應(yīng)的系統(tǒng)。有分析認(rèn)為,從上述交通部領(lǐng)導(dǎo)的講話來看,未來交通部可能會牽頭會采取某些措施,比如建立全國性的統(tǒng)一監(jiān)管平臺之類,打通目前各個企業(yè)分散的平臺。同時會對車輛安全性能提出更多要求,一些不達(dá)標(biāo)的電動車將不能上路。
產(chǎn)業(yè)的自我反思
2017年,中國新能源汽車產(chǎn)量79.4萬輛,銷量77.7萬輛,產(chǎn)量占當(dāng)年國內(nèi)汽車總產(chǎn)量的2.7%,連續(xù)三年位居世界的首位。盡管從產(chǎn)銷兩個數(shù)字來看,中國新能源汽車發(fā)展的形勢令人振奮,但在成績背后,一些更深層次的問題,包括一些基礎(chǔ)性的問題,開始引起各方關(guān)注。
科技部部長萬鋼在講話中,也提出了類似的看法。“今后衡量新能源汽車,應(yīng)該從綜合性、多目標(biāo)的角度衡量,評出綜合最佳。”萬鋼表示,國家應(yīng)該著手研究關(guān)于新能源汽車綜合能力和超低排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“一個新能源汽車的綜合能力、綜合效率的提高,實際上和它的能量密度有關(guān)、和它采用的增程器的效率有關(guān)、和它的輕量化有關(guān)、和它的保溫管理系統(tǒng)包括和它的能量回饋有關(guān),這些綜合的效益才能夠保證他得到最佳的效率,同時達(dá)到排放更低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”萬鋼表示。
工信部認(rèn)為,新能源汽車的競爭,要從簡單的產(chǎn)品對拼,進(jìn)入到更核心的領(lǐng)域。“要建立創(chuàng)立智能汽車中國標(biāo)準(zhǔn)體系,提升引領(lǐng)發(fā)展能力。”苗圩指出。而科技部則對智能化,提出了法制化的要求。“推進(jìn)智能汽車測試生產(chǎn)、銷售使用等領(lǐng)域的立法進(jìn)程,推動智能汽車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息安全、共享出行、金融保險等領(lǐng)域的管理政策出臺。”萬鋼表示。
能源局中華人民共和國國家能源局副局長劉寶華總結(jié)了多年充電設(shè)施發(fā)展的經(jīng)驗,提出了推動充電服務(wù)平臺整合發(fā)展的辦法。未來,國家電網(wǎng)、普天新能源、特來電、萬幫等充電的龍頭企業(yè)平臺數(shù)據(jù)將實現(xiàn)共享。“在各運營企業(yè)信息平臺基礎(chǔ)上,利用中央補助資金的杠桿作用,加快推動國家級服務(wù)平臺整合發(fā)展。”劉寶華表示。
在純電動汽車迅速發(fā)展的同時,插電式混合動力汽車和燃料電池汽車也在快速發(fā)展。特別是氫燃料電池汽車,全生命周期的超低排放讓這這一技術(shù)路線成為不少企業(yè)眼中的“未來出行方式”。“實際上電動車我們覺得非常迷茫,有多少人愿意真正的買電動車呢?在我們的調(diào)研中,這個數(shù)非常的少。”一位車企高層告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。
“三大政策(高額的補貼、牌照限行優(yōu)惠、部分領(lǐng)域政府的直接干預(yù))促進(jìn)了新能源汽車連續(xù)4年的高速增長,但我判斷政策驅(qū)動的市場不久就將遇到發(fā)展的瓶頸。”國家信息中心副主任徐長明表示,“光靠政策,下一步發(fā)展一定會遇到瓶頸,大概這個瓶頸會在100-130萬輛的水平。”而其中,私人消費市場和物流車的發(fā)展將是能否突破瓶頸的關(guān)鍵所在。
另外,在現(xiàn)行政策下,雙積分政策是一把“雙刃劍”,會有力地促進(jìn)新能源汽車總規(guī)模的擴(kuò)張,但是自主品牌新能源汽車的市場空間會有較大的壓縮。雙積分政策實施的力度越大,對自主品牌的空間壓縮程度就越大。