一邊是政府部門絞盡腦汁為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本，一邊是“沒(méi)怎么降”“對(duì)我們來(lái)說(shuō)成本還增加了”“沒(méi)聽說(shuō)什么降成本政策”等來(lái)自企業(yè)的聲音時(shí)有耳聞。一項(xiàng)針對(duì)浙江企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查顯示：55.64%的企業(yè)認(rèn)為“當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)感受”重或非常重；45.98%的企業(yè)認(rèn)為減負(fù)政策能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，但力度上還需加強(qiáng)；還有不少企業(yè)對(duì)惠企政策并不清楚。

　　降成本，事關(guān)企業(yè)切身利益，政府部門也使了不少勁，緣何企業(yè)的獲得感不強(qiáng)？

　　好政策

　　要真正送達(dá)企業(yè)

　　采訪中，記者聽到一件哭笑不得的事：前不久，全國(guó)工商聯(lián)來(lái)浙江調(diào)查降成本政策落實(shí)情況，走訪一家企業(yè)時(shí)，詢問(wèn)接待人員：“今年電價(jià)降了幾次，企業(yè)有沒(méi)有享受到？”接待人員回答：“聽都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)，也沒(méi)享受過(guò)。”這一答復(fù)引起全國(guó)工商聯(lián)的重視，我省相關(guān)主管部門隨后收到公函，要求就此事進(jìn)行調(diào)查并作出解釋。事后，相關(guān)主管部門去當(dāng)?shù)仉娏疽徊?，電費(fèi)確實(shí)降了。

　　當(dāng)然，這是一場(chǎng)誤會(huì)。在我省工商聯(lián)就降成本組織企業(yè)座談時(shí)，也有不少企業(yè)表示對(duì)降成本政策一無(wú)所知。這種現(xiàn)象的背后，恰恰值得有關(guān)部門反思。

　　今年以來(lái)，圍繞降成本，從國(guó)家到地方密集出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。這些政策通過(guò)媒體進(jìn)行了廣泛傳播，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策多，有些內(nèi)容還很專業(yè)，有的政策不是普惠型，還有的政策執(zhí)行主體不是企業(yè)，如果企業(yè)不去了解還真有可能“蒙在鼓里”。顯然，這個(gè)時(shí)候很需要政府部門真正發(fā)揮“店小二”的工作精神，通過(guò)組織企業(yè)培訓(xùn)、走訪企業(yè)等多種渠道進(jìn)行專門講解，把好政策真正送達(dá)企業(yè)手中。

　　相關(guān)部門已經(jīng)注意到這一問(wèn)題。“接下來(lái)，我省將結(jié)合第四季度開展的全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)與省內(nèi)外主要新聞媒體的密切合作，進(jìn)一步做好政策意見的宣傳解讀工作。同時(shí)，編印《省市降低企業(yè)成本政策匯編》，組織企業(yè)開展政策培訓(xùn)，幫助企業(yè)理解政策、用好政策。”省減負(fù)辦主任凌云表示。

　　政策到企業(yè)

　　“最后一納米”待打通

　　現(xiàn)實(shí)中，往往存在這樣的尷尬：一項(xiàng)初衷很好的政策，卻難以落地。企業(yè)看著香餑餑卻吃不到嘴里。

　　紹興有一家企業(yè)反映，今年各級(jí)政府出臺(tái)的惠企政策中，允許員工食堂、職工宿舍的用水、用電、用氣按民用價(jià)格計(jì)費(fèi)，但實(shí)際過(guò)程中，相關(guān)執(zhí)行主體卻要求食堂和宿舍必須與廠區(qū)獨(dú)立隔離并封閉管理，且必須單獨(dú)安裝變壓器。這就意味著企業(yè)享受惠企政策之前必須先投入一大筆資金進(jìn)行內(nèi)部改造，尤其是單獨(dú)安裝變壓器需要大筆費(fèi)用，因此很少有企業(yè)愿意這么做，導(dǎo)致這一惠企政策難落地。

　　現(xiàn)實(shí)中，這樣的案例還不少。早在2012年，我省就對(duì)小微企業(yè)實(shí)施了免征貨物港務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠政策，但由于港航管理部門很難對(duì)貨主（指有水路貨物裝運(yùn)的行業(yè)企業(yè)）進(jìn)行小微企業(yè)認(rèn)定，致使政策落實(shí)困難重重。據(jù)港航部門反映，2012年以來(lái)的三年間，全省累計(jì)減免小微企業(yè)貨物港務(wù)費(fèi)約2300萬(wàn)元，僅涉及減免企業(yè)100家。

　　政策到企業(yè)的最后“一納米”不打通，意味著政策出臺(tái)前的所有努力都白費(fèi)了。這并不是大家所樂(lè)見的局面。

　　歸根結(jié)底，在出臺(tái)政策尤其是原則性政策時(shí)，要細(xì)化政策享受對(duì)象、配套政策和操作方法。否則，政策再好可能也會(huì)成為一紙空文。比如上述紹興企業(yè)反映的問(wèn)題，執(zhí)行主體的要求也有理有據(jù)，因此享受惠企政策前的這筆投入到底應(yīng)該由誰(shuí)出、怎么出，必須有細(xì)化的措施。

　　橫向比

　　降成本空間還不小

　　先來(lái)聽聽杭州蕭山區(qū)一家廚電企業(yè)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法：

　　先說(shuō)說(shuō)稅費(fèi)。最近想收購(gòu)一家德國(guó)公司，因此特意對(duì)比了世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的稅。從稅率上看，我國(guó)處于中等水平。但從稅種上比，差別就出來(lái)了。歐美大部分國(guó)家主要征收兩大稅種：流轉(zhuǎn)稅、所得稅（不同國(guó)家叫法不一）。我們公司除了要繳增值稅和所得稅兩大稅種外，還有印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、工會(huì)費(fèi)、殘疾人保障金等十多種稅費(fèi)。

　　再說(shuō)說(shuō)銀行利率?，F(xiàn)在的年貸款基準(zhǔn)利率下降為4.35%，應(yīng)該說(shuō)政府部門做了大量的工作，但對(duì)比國(guó)際上主流貸款利率還有差距。世界上絕大部分國(guó)家的利率基本在1.5%到2%之間，超過(guò)3%的極少。如新加坡的年利率是1.7%，美國(guó)在1.3%左右，歐盟接近0，日本則是-0.1%。

　　稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，仍然是目前工業(yè)企業(yè)反映的最大問(wèn)題。目前我省工業(yè)企業(yè)需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅，以及消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅等17種稅。此外還需要繳納名目繁多的行政事業(yè)費(fèi)和政府性基金。除浙江省定的4項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)外，還有23項(xiàng)全國(guó)性的政府性基金、71項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。而近年來(lái)，國(guó)家層面從服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”和小微企業(yè)減免稅兩大領(lǐng)域加大了稅改力度，但對(duì)呼聲最大的工業(yè)企業(yè)減稅政策并不多。

　　盡管圍繞稅收負(fù)擔(dān)、融資成本，各級(jí)政府做了不少工作，也有不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)層面政策供給與企業(yè)迫切需求之間，仍有一定落差，由此導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)降成本感覺(jué)“不解渴”。

　　具體到浙江，圍繞減少稅收和融資，我省在力所能及范圍內(nèi)做了不少工作。企業(yè)繳納費(fèi)方面，我省目前僅保留了4項(xiàng)省定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。今年4月份出臺(tái)的第一批降成本政策里，進(jìn)一步減輕企業(yè)在繳費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，如對(duì)水利建設(shè)基金減按70%收取，一家營(yíng)收百億元的企業(yè)，年可減輕負(fù)擔(dān)300萬(wàn)元。再比如經(jīng)過(guò)多年努力，我省民間借貸利率逐年下降，2013年全省民間借貸監(jiān)測(cè)利率為21.45%，2014年為19.4%，2015年進(jìn)一步下降至17.46%?？梢哉f(shuō)，放眼全國(guó)，浙江企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)不錯(cuò)。

　　不過(guò)，近年來(lái)，走出去的浙江企業(yè)越來(lái)越多。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資、辦廠的過(guò)程中，企業(yè)家們獲取了更多信息，因此也有了“和國(guó)際先進(jìn)接軌”的更多訴求。

　　當(dāng)前，減負(fù)降本改革已進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面的改革，省級(jí)及以下政府改革的空間、權(quán)限已很小。因此，企業(yè)希望國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大涉企稅種整合歸并減免力度，加快修訂完善涉企收費(fèi)法律法規(guī)，從根本上解決企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重過(guò)高問(wèn)題。（浙江日?qǐng)?bào)）