3、產業(yè)技術發(fā)展日新月異。產業(yè)技術是當今全球科技發(fā)展最活躍的領域，特別是進入21世紀以來，裝備制造業(yè)產業(yè)技術的內涵和外延隨著科技快速發(fā)展、應用領域加深與拓展而不斷變化，并隨時孕育新的突破和掀起新的革命。一是信息技術的滲透性更趨突出。隨著以計算機為代表的信息技術的快速發(fā)展，信息技術與裝備制造業(yè)的結合，使得傳感器、開關等傳統(tǒng)機電產品智能化，工業(yè)監(jiān)控由儀表向電視化發(fā)展，柔性制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)成為現(xiàn)實，不斷地催生出層出不窮的集合性的新的產品門類和新的業(yè)務。同時，信息技術的滲透還變革了裝備制造業(yè)的生產方式，網絡技術在加速推進裝備制造業(yè)全球化的進程中，電子商務和IT技術從根本上改變了固有的生產、消費、流通方式，網絡技術將設計、生產、銷售乃至服務一體化、網絡化制造貫穿于從訂單開始、經營活動組織的組建、產品的技術開發(fā)、設計、制造加工、銷售、售后服務等產品全壽命周期，網絡正在改造裝備制造業(yè)的產業(yè)結構和組織結構，一些產業(yè)中縱向一體化的趨勢正在減弱，取而代之的是契約分包的合作方式。
　　二是裝備制造技術日趨極限化。為適應各行業(yè)技術發(fā)展的需要，裝備制造技術正在從常規(guī)制造、傳統(tǒng)制造向非常規(guī)制造及極限制造發(fā)展，集中表現(xiàn)在微細制造、超精密制造、巨系統(tǒng)制造和強場（如強能量場）制造等，并已成為裝備制造技術發(fā)展的重要領域。
　　三是新材料推動了裝備制造技術的發(fā)展。進入21世紀以來，新材料技術的突破在很大程度上使材料產品實行智能化、多功能化、環(huán)保化、復合化、低成本化以及長壽命和按用戶的要求進行訂制。特別需要指出的是，納米材料與技術將成為推動社會經濟各領域發(fā)展的主導技術。納米材料與技術的發(fā)展，一方面是形成納米加工、納米電子、納米醫(yī)療及機器人等未來新興產業(yè)，另一方面是對現(xiàn)在的信息產業(yè)、生物產業(yè)等高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)進行深入改造。也有人預言，納米技術在21世紀將引起一場新的產業(yè)革命。此外，微電子、光電子、新能源、生物、超導、稀土功能、智能等新材料及其應用技術的突破和發(fā)展，都將推動新材料產業(yè)的快速發(fā)展。
　　四是綠色化、人性化和安全性愈加受到重視。隨著日趨嚴重的環(huán)境與資源約束，保護環(huán)境、節(jié)約資源形成全球的共識，因而綠色制造成為制造業(yè)發(fā)展的重要特征。綠色制造技術是力求產品制造對環(huán)境影響最小，對資源利用效率最高的生產技術，其目標是使產品從設計、制造、包裝運輸、使用到報廢處理的全壽命周期中，廢棄物和有害排放物最少，以減少對空氣、水和土地的污染。歐洲、美國等已制定并實施有關限制產品中有害物質、化學物質等的法律和政策，綠色制造技術將被全球各產業(yè)廣泛采用，如汽車產業(yè)追求的零排放等。與此同時，世界各國也更加關注新技術對人與生物的安全性影響，更加重視產業(yè)的安全技術，以美國為首的發(fā)達國家積極開發(fā)的第四代核電，其安全性和經濟性更加優(yōu)越，并具有防核擴散能力的核能利用系統(tǒng)。在納米技術的應用中，納米材料對有機體、環(huán)境及健康的潛在影響成為聚焦的重要問題等。
　　4、新理論新技術手段引領產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。由于計算機技術、新型控制理論、測量工程、信息通信與網絡技術的發(fā)展和普及應用，推動機械工程學不斷向縱深發(fā)展，各基礎學科、邊緣學科及新興學科之間相互滲透和融合，形成了新理論、新技術手段，這些日臻完善的新理論、新技術手段，為裝備制造業(yè)的脫胎換骨提供了依據(jù)和支撐。一是現(xiàn)代設計的方法和手段。模塊化技術和仿真技術建立計算機集成制造系統(tǒng)，是新的設計方法研究領域，三維CAD正成為機械設計的標準，美、日等國家已開始運用虛擬現(xiàn)實理論進行裝備產品設計，采用智能CAD系統(tǒng)來表現(xiàn)三維結構模型的設計方案，不斷地創(chuàng)造出新型機械、新型元器件和新的系統(tǒng)與軟件。二是加工技術相互融合，派生出新的裝備制造技術。如傳統(tǒng)的磨削加工與電加工相結合，形成了電磨削新工藝，從而提高了加工效率。同時由于信息技術的采用，用戶的工藝技術與裝備制造技術的組合與固化，形成了新的產品。三是新材料的開發(fā)應用，推動了裝備制造技術的發(fā)展。為滿足新材料的研制開發(fā)、加工及其推廣應用，要求裝備制造業(yè)用新測試技術、評價技術、制造技術和控制技術的支持，如超大規(guī)模集成電路制造技術、微細加工技術、光/電子復合集成技術、薄模生成和成形技術、非晶體生成技術和激光冷卻技術、掃描隧道顯微鏡等測量技術、超塑性加工和復合材料制造技術等，這必將促進裝備制造業(yè)的技術體系和生產體系等發(fā)生巨大變革。
　　5、生產方式和管理模式發(fā)生深刻變革。在日新月異的新技術、新材料、新機理、新思維的作用下，不斷地推動新興產業(yè)的發(fā)展和市場的形成，同時帶動裝備制造業(yè)生產方式和管理模式的變化。20世紀傳統(tǒng)的單品種、大批量生產方式正向多品種、個性化生產方式轉變，以生產者為主導的生產方式逐步向以消費者為主導的定制生產方式轉變。目前出現(xiàn)的并行工程，集單件生產和大批量生產優(yōu)點為一體的精益生產方式，以及基于柔性制造技術的敏捷制造，還包括虛擬制造、智能制造等，開創(chuàng)了制造業(yè)定制生產的新時代。與此同時，生產組織方式和管理方式同步跟進，表現(xiàn)出從金字塔式的多層次管理結構向扁平的網絡結構轉變，減少中間層次，加速信息傳遞，并且保持著向動態(tài)組織管理模式轉變。另外，借助于高新技術特別是信息技術，近年來歐美國家出現(xiàn)了以航空、航天、汽車等產業(yè)為中心的企業(yè)集成趨勢，所謂企業(yè)集成是指所有企業(yè)共享相關的信息，構成一個大型虛擬企業(yè)網絡，企業(yè)間的結合不是靠資本或人，而是由企業(yè)擁有的信息來決定，所有全部靠電子設備存儲并進行一體化管理，從而提高工作效率、降低生產成本、提升制造質量，標志著裝備制造業(yè)開始向網絡化時代邁進。
　　總的來講，國際裝備制造業(yè)的基本走勢清楚地告訴我們，裝備制造業(yè)維系和推動著世界經濟的發(fā)展，工業(yè)發(fā)達國家仍然處于優(yōu)勢地位；科技的進步與技術的集成，對國家競爭力起著決定性的作用；產業(yè)結構調整快速推進，國際分工合作日益增強，搶占世界競爭制高點愈發(fā)激烈；新理論、新思路、新手段、新創(chuàng)造層出不窮，隨時產生并形成新的革命和浪潮等。對此，必須引起我們高度的警覺與重視，以縱覽全局、明確目標，進一步推動行業(yè)科學發(fā)展。

　?。ǘ┪覈鴻C械工業(yè)的基本現(xiàn)狀
　　機械工業(yè)作為裝備制造業(yè)的重要組成部分，伴隨著新中國60年的發(fā)展，無論是產業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、工業(yè)總產值、增加值和利潤等，今非昔比、令世人矚目，已成為國民經濟各行業(yè)技術裝備的重要保障、拉動經濟社會快速發(fā)展的主要動力。
　　胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上，曾對現(xiàn)階段裝備制造業(yè)的特點、地位和作用作了精辟的論述。他指出，裝備制造業(yè)基礎性強、關聯(lián)度高，決定著整個制造業(yè)的水平，也在很大程度上決定著社會生產消耗水平和國民經濟整體利益，必須下更大決心，采取更有效措施，加快改變我國許多重要領域的核心技術和關鍵產品大量依靠進口，企業(yè)核心競爭力和產品自主創(chuàng)新能力不強，在國際競爭中處于不利地位的狀況。要求我們要不斷增強創(chuàng)立自主知識產權、國產知名品牌的能力，力爭在不太長的時間內，使我國裝備制造業(yè)的核心競爭力和總體水平有實質性的提高。
　　    這期間，吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春等中央領導同志也多次就加快振興裝備制造業(yè)作出重要批示和發(fā)表講話。國家先后頒布實施的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要文件，均提出了發(fā)展裝備制造業(yè)的目標和任務，在此基礎上下發(fā)了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，同時出臺了一系列相關的配套政策和保障措施，為裝備制造業(yè)特別是機械工業(yè)注入了不竭的動力，迎來了科學、良性、快速發(fā)展的黃金時期。
　　1、產業(yè)迅猛發(fā)展，支柱產業(yè)地位進一步突出
　　經過60年的發(fā)展，特別是改革開放30年的快速發(fā)展，我國機械工業(yè)已從基礎十分薄弱發(fā)展成為今天門類齊全、具有相當實力的工業(yè)生產體系，經濟總量占整個裝備制造業(yè)2/3以上，增長速度大大高于制造業(yè)和GDP的增長速度。2008年，擁有規(guī)模以上企業(yè)7.88萬家，資產總額6.68萬億元，從業(yè)人員066萬人；實現(xiàn)利潤4605億元，稅金2491億元。全年完成工業(yè)增加值約2.3萬億元，工業(yè)總產值9.07萬億元。生產發(fā)電設備13319萬千瓦，居世界第1位；汽車934.55萬輛，其中轎車503.74萬輛，居世界第2位；數(shù)控機床12.22萬臺，居世界第3位。機械工業(yè)主要經濟指標約占全部工業(yè)的18%左右（總產值18.28%，銷售額17.99%，利潤19.0%，資產43.54%，人員18.1%）。進入新世紀的八年來，機械工業(yè)的總產值增長了6.3倍，工業(yè)增加值增長了6.5倍，主營業(yè)務收入增長了5.8倍，利潤增長了8.5倍，外貿出口額增長了6.6倍。2008年機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值、利潤、稅金等，對同期全國工業(yè)相關指標發(fā)展的貢獻率，均居全國工業(yè)各行業(yè)首位，是拉動工業(yè)和GDP增長的重要行業(yè)之一，對國民經濟發(fā)展影響重大。
　　2、體制改革取得重要進展，生產集中度不斷提高
　　機械工業(yè)國有企業(yè)所占比重較大，體制改革、機制創(chuàng)新成為振興裝備制造業(yè)的關鍵因素。國有企業(yè)特別是大型老國有企業(yè)，普遍存在著冗員多、社會負擔重、債務重等問題。近年來，在中央和地方政府的政策支持下，承擔振興重任的部分大型國有企業(yè)，實現(xiàn)了減員增效、剝離辦社會職能和主輔分離、債轉股等項改革，卸掉了壓在身上的包袱，國有企業(yè)沉重負擔得以減輕，企業(yè)管理水平普遍提高，經濟效益逐步好轉，步入了良性發(fā)展的軌道。
　　同時，為形成具有一定集中度和較強國際競爭力的組織結構，一些企業(yè)通過業(yè)內重組，擴大產品和服務領域及企業(yè)規(guī)模，迅速形成了系統(tǒng)集成和服務能力；通過主機制造兼并配套企業(yè)，提高了系統(tǒng)集成能力；通過用戶兼并制造企業(yè)，滿足了主業(yè)發(fā)展的需要；通過財團或貿易性公司兼并制造企業(yè)，擴大了業(yè)務領域和盈利能力。
　　多種形式的企業(yè)改制改組，使機械工業(yè)的生產集中度不斷提高。上電、東電、哈電三大集團生產的發(fā)電設備已占全國發(fā)電設備總產量的75%；上汽、一汽、東風、長安、北汽集團五個企業(yè)已占轎車總產量的70%；沈陽、大連兩大機床集團生產的數(shù)控機床已占全國數(shù)控機床產量的25%。當前世界金融危機給機械工業(yè)帶來新一輪的并購熱潮，企業(yè)并購重組將進入一個新的發(fā)展時期，機械企業(yè)要善于抓住機遇，發(fā)展壯大自己。
　　3、自主創(chuàng)新能力明顯提升，對國民經濟支撐力不斷增強
　　改革開放前，機械工業(yè)的生產技術水平與世界水平大致相差二十年。30年來，通過國內研制和引進消化吸收世界先進技術，我國機械裝備的技術水平有了較大提升，有些新技術和新產品的水平達到或接近世界先進水平?，F(xiàn)在，我國首個特高壓交流輸變電試驗示范工程正式建成投運，這是目前世界上運行電壓最高、輸電能力最大、代表國際輸變電技術最高水平的特高壓交流輸變電工程，創(chuàng)造出一大批世界紀錄。世界首套百萬噸級煤直接液化示范裝置投產，實現(xiàn)了核心技術的掌握和設備國產化的成功。國家建設所需的多數(shù)電力工業(yè)裝備已基本可立足國內，百萬千瓦的超臨界和超超臨界火電機組、大型壓水堆核電裝備、70萬千瓦水電機組、2000千瓦風電機組、交流1000千伏和±500千伏直流超特高壓輸變電設備等滿足了電力工業(yè)發(fā)展的需要。12000米特深井石油鉆機、百萬噸級乙烯成套裝置、現(xiàn)代化大型鋼鐵企業(yè)全流程技術裝備、特大型露天礦成套設備、大型井下礦和洗選廠設備、日產萬噸的新型干法水泥生產線、盾構機、高檔數(shù)控機床、新能源汽車等先進技術裝備廣泛應用于石化、冶金、建材、交通運輸?shù)雀餍袠I(yè)，機械行業(yè)職工多年的“中國裝備，裝備中國”的理想正在成為現(xiàn)實。
　　同時，一大批國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家工程實驗室陸續(xù)建成，一大批科研成果獲得了國家科學技術獎。目前，機械主導產品的技術來源國內占比已從上世紀80年代的24.5%上升到現(xiàn)在的60%。機械工業(yè)充分利用經濟全球化的契機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和巨大的市場優(yōu)勢，用較短的時間和較小的代價實現(xiàn)了技術裝備的升級。國內機械企業(yè)通過各種方式引進先進技術，進行消化吸收和再創(chuàng)新，掌握了一批關鍵技術，增強了自主研發(fā)能力，提高了技術水平和自主設計制造能力，滿足了國家重大工程的需要。通過對一大批重點骨干機械企業(yè)的技術改造，大大提升了產業(yè)的整體技術水平，為今后的發(fā)展打下了基礎。需求的強力拉動，自主創(chuàng)新能力的提升和生產條件的改善，使我國重大技術裝備的研制和生產進入了最好的發(fā)展時期。

　　4、結構調整取得新進展，發(fā)展方式開始轉變
　　一是產品結構向高層次發(fā)展?？稍偕茉囱b備除努力發(fā)展水電、太陽能設備外，風力發(fā)電設備發(fā)展迅速，2008年生產了594.7萬千瓦，同比提高154%；技術水平迅速提高，單機1500千瓦機組已成為主力機組，單機2000千瓦機組已經批量生產，3000千瓦機組已開始生產。燃煤火電機組，高參數(shù)大容量機組發(fā)展迅速，（2008年，超臨界機組和超超臨界百萬千瓦機組，汽機方面生產了57臺/3660萬千瓦，占汽機總量的41.20%，其中超超臨界100萬千瓦機組生產了9臺；鍋爐生產了63臺/4260萬千瓦，占鍋爐總量的53.73%，其中超超臨界100萬千瓦機組15臺。）截至2008年底，在全球投運的70臺超超臨界百萬千瓦機組中，中國已有11臺國產百萬千瓦級機組投入運行。同時加快推進了能源裝備技術進步。1000千伏特高壓交流輸變電技術裝備已經完成并成功投運，±800千伏特高壓直流輸變電設備研制情況進展順利。新能源汽車、混合動力汽車已經廣泛試用，燃料電池汽車技術水平居世界前列，純電動汽車已經批量出口。相當歐洲Ⅲ號標準的國三機動車污染物排放標準于2008年7月1日在全國范圍實施，機械行業(yè)提供了相應的內燃機和機動車產品。
　　另外，根據(jù)基礎件和基礎工藝發(fā)展嚴重滯后的實際情況，加強了對通用配套產品、測控部件質量和可靠性不高，品種規(guī)格不全，特種原材料長期依賴進口，鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝落后的攻關研制。通過加強技術創(chuàng)新，改進生產工藝，提高產品的技術含量和附加值，順應國內外市場和客戶的需求，開發(fā)生產適銷對路的產品。通過高度重視產品的質量和安全，健全社會服務體系，提升產品品牌價值，提高經濟效益。
　　二是所有制結構得到優(yōu)化。近年來，機械工業(yè)按照“圍繞一條主線，抓住兩頭，提升整體”的總體思路，大力推進大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略，同時加快“專、精、特、新”的中小企業(yè)發(fā)展，改進企業(yè)生產組織方式，合理配置資源，加快推進專業(yè)化生產和企業(yè)間的協(xié)作配套，形成科學合理的企業(yè)組織結構。從對整個機械工業(yè)發(fā)展所作貢獻看，小型企業(yè)約占六成到七成，超過了大中型企業(yè)所作貢獻的總和。
　　隨著市場化程度的進一步深化，各類市場主體發(fā)展活力進一步激發(fā)，特別是民營經濟表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2008年民營經濟的工業(yè)總產值增長30.53%，比國有、三資企業(yè)分別高43.67和11.35個百分點；民營企業(yè)利潤總額增長24.36%，比國有、三資企業(yè)分別高19.94和19.24個百分點。各項經濟指標，民營企業(yè)所占比重比上年同期提高2個百分點左右，已占機械工業(yè)的半壁江山。
　　三是產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。目前，大部分省市正在根據(jù)各自機械工業(yè)的基礎和優(yōu)勢，建設多個高起點、規(guī)模大、專業(yè)化程度高、配套體系健全的機械制造園區(qū)或產業(yè)集聚地，作為實施強省、強市戰(zhàn)略的新支點。在包括長三角、珠三角、環(huán)渤海等在內的東部地區(qū)繼續(xù)高速發(fā)展的同時，西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域布局規(guī)劃也取得積極進展?，F(xiàn)在，產業(yè)集聚效應得到顯現(xiàn)，機械工業(yè)生產、銷售、利潤和稅金等經濟指標和固定資產投資的增速，基本上按東部、東北、西部和中部4大區(qū)域板塊的順序遞增。
　　四是現(xiàn)代制造服務業(yè)得到發(fā)展。面對新的經濟形勢，實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)服務化，拓展機械工業(yè)增值之路，促進產業(yè)結構升級優(yōu)化，已經成為機械工業(yè)新的發(fā)展趨勢。上海、遼寧、南京等地已將大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，讓服務經濟成為發(fā)展的主動力，作為當前機械工業(yè)的一項迫切任務。目前，先進企業(yè)的經驗正在推廣，很多企業(yè)已制定出發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)的規(guī)劃，一些企業(yè)已在這方面做出了新的成績。
　　5、國際競爭力進一步增強，“走出去”戰(zhàn)略初顯成效。
　　近年來，我國機械工業(yè)的國際競爭力得到了進一步提升，在保持價格優(yōu)勢的同時，質量、可靠性、技術水平也有了大的改觀，一批重大裝備已占領國外市場，在國際上樹立起良好信譽。2005年前，我國機械工業(yè)一直處于進出口逆差的狀況，2006年出口首次大于進口，實現(xiàn)順差7.6億美元，實現(xiàn)了歷史性的轉折。近幾年國內電站成套設備全部實現(xiàn)國內供給；國產機床的國內市場占有率達到60%。
　　    機械工業(yè)出口貿易也發(fā)生了翻天覆地的變化，2008年出口額2425億美元，機械出口量躍居世界第四，進出口順差476.69億美元。出口產品結構升級的進程加快。我國機械產品出口的國家和地區(qū)現(xiàn)在已經達到243個，出口市場趨于多元化。出口貿易方式發(fā)生可喜變化，一般貿易發(fā)展明顯加快。同時，利用外資的水平和質量不斷提高。我國機械企業(yè)的國際市場競爭力明顯增強。
　　在此基礎上，我國機械工業(yè)嘗試著走出國門，通過海外并購，擁有了一批國際知名品牌的知識產權、核心技術和優(yōu)秀人才，大大提高了發(fā)展的起點。一批企業(yè)已開始從單一的產品輸出轉向資本和技術輸出，在境外投資建廠。越來越多的中國企業(yè)開始在國外開辦研發(fā)機構，取得了初步成功，這表明一批中國的跨國公司已經嶄露頭角。
　　半個多世紀以來我國機械工業(yè)取得的輝煌成就，足以使我們自豪，但對此我們一定要保持清醒的頭腦，要對全局和機械工業(yè)所處的地位，有客觀科學的判斷，既不能妄自菲薄，更不可妄自尊大。要看到，機械工業(yè)在取得巨大進步的同時，大而不強的現(xiàn)狀仍未根本改觀，自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展方式主要依靠外延式擴張，低端產品產能過剩問題日益凸顯，核心基礎元器件、大型鑄鍛件和自動化控制裝置發(fā)展滯后，關鍵配套受制于人，大型、精密、高效裝備仍依賴進口，品牌效應不強，用戶認知度還需提高等等，仍然制約著行業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展。要縮短與先進發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)機械工業(yè)由大到強的根本性轉變，使命光榮，任重道遠。

　　二、認清形勢、明確任務
　　扎實推進“兩個規(guī)劃”貫徹落實
　　正確認識和判斷宏觀經濟現(xiàn)狀和趨勢，系統(tǒng)研究分析行業(yè)面臨的形勢和任務，是貫徹落實“兩個規(guī)劃”的基本前提，也是做大做強機械工業(yè)、實現(xiàn)振興目標的必然要求。我們要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，把思想認識統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷和工作的部署要求上來。
　　（一）我國機械工業(yè)面臨的形勢
　　今年上半年，在黨中央一系列政策措施的積極作用下，我國機械工業(yè)經濟運行總體平穩(wěn)，恢復性增長趨勢明顯，并且較工業(yè)各行業(yè)平均增速高出2個百分點。保持并推進這一態(tài)勢的發(fā)展，如期完成調整和振興的各項任務，關鍵取決于我們能否正確把握形勢、駕馭局面，切實將“兩個規(guī)劃”落到實處。
　　目前，機械工業(yè)形勢有以下幾個特點：
　　1、經濟增長下行壓力仍未得到根本性緩解。雖然機械工業(yè)經濟運行比年初預計的要好，但由于內外經濟環(huán)境嚴峻而復雜，不可預見的因素較多，還不能過早斷言行業(yè)止跌回升，要實現(xiàn)全年產值增長12%以上，還需付出極大的努力。
　　我們在肯定行業(yè)積極向好的同時，更要注意到由于美國、日本和歐盟等主要經濟體的狀況尚不穩(wěn)定，世界經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，經濟全面回升尚待觀察；我國經濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，舊的矛盾尚未解決，新的矛盾又開始積累，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式和經濟結構調整難度進一步增大。正如中央在去年底就指出的，“2009年是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年”，這一判斷并沒有因近幾個月經濟運行出現(xiàn)積極變化而過時，我國經濟發(fā)展仍處在保增長的關鍵階段，對此要有清醒的認識和足夠的估計。機械工業(yè)不可能獨善其身，尤其是潛在的制約因素影響，現(xiàn)行的政策取向與運作機制尚不協(xié)調，在夯實產業(yè)發(fā)展基礎方面，實際見效還需要時間；由于新增訂單不多，企業(yè)對明后年形勢信心不足；由于固定資產投資增勢強勁，繼續(xù)加快投資增長既有困難，也有相當風險，要把握好投資方向，優(yōu)化投資結構，防止形成生產能力過剩、產生供過于求的風險；產銷回升勢頭較好而利潤增長乏力；面廣量大的中小企業(yè)處境還比較艱難等，我們對困難還要有足夠的估計，努力鞏固向好的走勢、謹防大起大落，保持機械行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的任務依然十分艱巨。
　　2、短期內難以期待外需對增長有積極貢獻。國際權威組織和人士普遍預期，全球經濟最早要到2010年開始復蘇，而且復蘇將是一個曲折的過程。當今的世界經濟，已經演變?yōu)榻鹑谖C與實體經濟衰退交互作用、危機中心國家與外圍國家相互影響的惡性循環(huán)。危機尚未見底，有可能向新的領域和區(qū)域蔓延。導致全球流動性緊缺尚未有效緩解，各國貿易融資條件普遍惡化，國外進口商和經銷商資金壓力加大，紛紛采取減庫存、壓訂單等方式規(guī)避風險。雖然一些國家采取了救市行動，但奏效程度尚待觀察。與此同時，在世界經濟和貿易出現(xiàn)急劇下滑、各國就業(yè)壓力增大、市場競爭更加激烈的形勢下，貿易保護主義勢頭加劇，提高關稅、濫用救濟措施等各種貿易摩擦急劇增多。
　　今年上半年機械工業(yè)增長整體逐步回升，但進出口貿易大幅下滑的局面沒有得到遏制。因此，對于出口交貨值占比20%左右的機械工業(yè)，短期內難以期待外需對增長有積極貢獻。對此，我們也不能消極等待，要堅持兩條腿走路的方針，統(tǒng)籌兼顧、內外并舉，不失時機、逆勢而上。進一步發(fā)揮和強化我國比較優(yōu)勢，千方百計鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場，努力穩(wěn)定和擴大我國在國際市場上的份額。同時著力拓展國內市場，實現(xiàn)出口帶動型戰(zhàn)略與國內需求帶動型戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。堤外損失堤內補，走好自己的路、辦好自己的事。
　　3、產業(yè)存在的深層次矛盾依然突出。自去年四季度以來，伴隨著國際金融危機的蔓延和加深,國內外市場需求急劇萎縮,我國機械工業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，主要經濟指標持續(xù)快速下滑,后續(xù)訂單銳減,資金鏈趨于緊張,部分企業(yè)陷入困境。出現(xiàn)這種局面,固然有國際金融危機造成的外部需求萎縮的影響,但產業(yè)自身大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、產品技術含量附加值不高、產業(yè)集中度低、產業(yè)鏈不完善、產業(yè)結構失衡和產能過剩嚴重等長期積累的結構性性矛盾是更重要的原因。
　　目前，根治深層次矛盾和問題短期內尚難見到效果，而工業(yè)發(fā)達國家基于資源優(yōu)化配置的客觀需要，在竭力固化中國成為世界裝備制造業(yè)的高端組裝和中低端加工基地的同時，正在加快推進把中國“世界工廠”轉化為“世界市場”，我國機械工業(yè)面對工業(yè)發(fā)達國家技術優(yōu)勢的壓力將有增無減。我們可以深切感到，下力氣、出重拳改變我國機械產業(yè)的深層次矛盾突出、產品“低端混戰(zhàn)、高端失守”的不合理格局，已到了關鍵時刻。

　　4、經濟發(fā)展方式有待進一步轉變?，F(xiàn)階段，我國機械工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，尚沒有切實轉變到依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等內涵式發(fā)展的道路上來。機械工業(yè)單位產品綜合能耗與工業(yè)發(fā)達國家比較還有差距，尤其是熱加工工藝的單位產品綜合能耗要比工業(yè)發(fā)達國家高得多；機械工業(yè)的工業(yè)增加值率一直處在26%上下，與發(fā)達國家相比，低10多個百分點。如工具行業(yè)，現(xiàn)在高速鋼和硬質合金這兩種工具材料，均占世界消費量的40%，但銷售產值僅占全球總量的15%，其中：高速鋼切削刀具比國際市場材料價格還便宜，硬質合金切削刀具的售價不到日本的1/3，這充分反映產業(yè)發(fā)展的粗放與資源的浪費程度。
　　特別需要指出的是，由于管理水平較低、信息化技術薄弱，機械行業(yè)流動資產周轉率雖逐年有所提高，但周轉次數(shù)一年僅2次，而庫存率一直都在20%左右。再加上產品低檔、附加值低，現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展尚處于起步推進階段，機械工業(yè)銷售利潤率近幾年大致在5%上下徘徊，這種現(xiàn)狀很難扭轉行業(yè)低效率、低效益運行的狀態(tài)。當前，面對金融危機的沖擊，以及資源環(huán)境的壓力，要保持機械工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變已迫在眉睫。
　　5、國際競爭環(huán)境日趨激化。經濟全球化使各國經濟通過市場緊密聯(lián)系在一起，“你中有我、我中有你”，已不存在經濟“孤島”。作為“金磚四國”領頭羊的中國，其經濟社會發(fā)展倍受世界矚目，但也意味著將成為國際競爭的眾矢之的。同時，新一輪危機帶來新一輪調整，新一輪調整決定著新一輪競爭，國際競爭日趨白熱化已成必然。
　　為保持大國地位，現(xiàn)今的美國大公司即使財政陷入困境，仍不遺余力為新一輪競爭積蓄力量。在除汽車和醫(yī)藥企業(yè)外的美國28家大企業(yè)中，2008年第四季度收入雖較前一年同期下降了7.7%，但研發(fā)費用只微幅下降了0.7%。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特皮勒等許多巨無霸企業(yè)研發(fā)開支還出現(xiàn)了明顯增長。微軟去年第四季度收入基本保持不變，但研發(fā)費用仍達到了22.9億美元，較前年同期增加了21%；而英特爾公司去年第四季度利潤下降了90%，但其研發(fā)費用仍達到13.2億美元，大大高于前一年同期水平。因為他們清楚，經濟發(fā)展規(guī)律與以往金融危機已證實，如果要想在經濟復蘇時展現(xiàn)更大的競爭力，就必須在經濟困難時期保持研發(fā)投入。這一點應為我們所借鑒。
　　我國社會主義的基本制度、特有的發(fā)展環(huán)境條件、多年的經濟積累，為國民經濟發(fā)展奠定了較為雄厚的基礎，但隨著國際市場國內化、國內市場國際化的深入融合，國際競爭已成為綜合實力的競爭、產業(yè)制高點的競爭、世界話語權的競爭、世界知識鏈附加值的競爭。目前，機械工業(yè)尚缺乏具有世界500強實力的公司企業(yè)，缺少具有自主知識產權的技術，以及大型成套設計能力和基礎關鍵零配件的制造能力，還不具備與世界跨國公司抗衡的實力，再加上技術封鎖、貿易壁壘，使得中國制造邁向中國創(chuàng)造的路途更為艱難，對此我們一方面要增強民族責任感和自信心，一方面也要正視矛盾和問題，臥薪嘗膽，積蓄力量，迎頭趕上。
　?。ǘC械工業(yè)的重點任務
　　當前和今后一個時期，機械行業(yè)要圍繞貫徹落實“兩個規(guī)劃”的總體要求，遵循以產業(yè)結構調整為主線，以重大技術裝備和高檔數(shù)控機床為標志性突破口，以關鍵基礎件和基礎工藝創(chuàng)新為基礎，以自主創(chuàng)新和產業(yè)集聚為加速器，以提升核心競爭力為根本的行業(yè)工作思路，繼續(xù)保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，確?！皟蓚€規(guī)劃”任務的落實和目標的實現(xiàn)。重點任務是：
　　1、積極推動機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。經過多年的持續(xù)高速發(fā)展，機械工業(yè)在國家經濟社會發(fā)展中的地位作用愈發(fā)重要。2008年，機械工業(yè)增加值約為2.3萬億元，占全國GDP比重近10%；對外進出口貿易額達4373億美元，占我國對外進出口貿易總額的17.1%，因此保持機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，就是保全局。這應成為我們的首要任務。
　　保增長要求我們要按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重發(fā)展的質量和效益，正確處理好保增長和調結構的關系。經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是結構調整的基本條件和重要保障，結構調整可以使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)，要把振興發(fā)展建立在結構優(yōu)化升級的基礎上。同時要注意堅持自主制造與拓展市場、擴大內需與穩(wěn)定外需相結合的原則，緊緊圍繞中央擴大內需的戰(zhàn)略舉措，聚焦國家4萬億元的項目需求，為加快國民經濟基礎設施建設，加快各行業(yè)、各產業(yè)的轉型升級，加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，提供先進適用的技術裝備。要努力做好進口產品的替代工作。充分利用國產產品性價比較高的優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)國際市場，不斷開拓海外新興市場。還要注重解決好產銷回升與效益增長不同步的矛盾問題，及時發(fā)現(xiàn)、積極反映和解決苗頭性、趨勢性問題，避免機械工業(yè)經濟運行出現(xiàn)大的波動。并要注意發(fā)揮汽車、電工、機床等重點行業(yè)對機械工業(yè)增長的帶動作用（汽車在機械工業(yè)中的權重占28%～29%，電工占25%～26%，這兩個行業(yè)加起來占整個機械工業(yè)的權重在50%以上）。當前需要我們懷著強烈的責任感和緊迫感，堅定信心、共克時艱，勇挑重膽、迎難而上，確保機械工業(yè)實現(xiàn)今年的預期目標，為國民經濟發(fā)展做出應有的貢獻。

　　2、更加注重產業(yè)結構調整。產業(yè)結構事關產業(yè)發(fā)展全局，涉及產業(yè)安全、決定產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。市場經濟發(fā)展規(guī)律證明，當經濟持續(xù)高速發(fā)展到一定的階段，必然出現(xiàn)一個自我調整的周期，隨后帶來新一輪的競爭對決。全球金融危機的爆發(fā)，加快了經濟調整周期的到來，在其偶然性中存在著必然性，我們要冷靜面對、深入思考，務求在自我調整中化危為機，在自我調整中尋求突破，以迎接新一輪的競爭和挑戰(zhàn)。因此，要把產業(yè)結構調整擺到更加突出的位置，努力搶占未來競爭的制高點。
　　當前，經濟回升勢頭日趨明顯，經濟運行的質量有所改善，煤電油氣運供應緊張狀況有所緩解，但這不是結構調整取得的成效。從全國情況來看，39個重點行業(yè)中有24個行業(yè)虧損；6個行業(yè)出現(xiàn)產能過剩問題，其中風電、煤化工、多晶硅等新興產業(yè)因一哄而上出現(xiàn)了較嚴重的供大于求。機械、汽車產業(yè)要以此為警示，要以貫徹落實“兩個規(guī)劃”為契機，堅持不懈地抓好產業(yè)結構調整，要堅決抑制低水平產能擴張和“高水平”重復建設。固定資產投資和技術改造專項要以淘汰落后、壓縮過剩產能為導向，大力發(fā)展符合產業(yè)政策和市場需求的高附加值產品。要通過加快企業(yè)兼并重組和產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成主機生產企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉變，專業(yè)化零部件生產企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。同時，積極發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產業(yè)配套體系；加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，行業(yè)骨干企業(yè)利用自身優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由生產型制造向服務型制造轉變，有條件的企業(yè)延伸產業(yè)鏈，為其他企業(yè)提供社會化服務。全行業(yè)要充分利用調整振興的有利時機，創(chuàng)新思路，加快調整步伐，為進一步提高產業(yè)集中度，提升產業(yè)抗風險能力，形成新的特色和新的優(yōu)勢，在新一輪國際市場競爭中爭取主動權和話語權。
　　3、進一步加強自主創(chuàng)新能力建設。提高自主創(chuàng)新能力是機械工業(yè)振興發(fā)展的根本。要瞄準世界科技前沿和產業(yè)發(fā)展方向，圍繞經濟社會發(fā)展迫切需求，集中要素資源，大力推動科技進步，促進技術創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新動力和能力。要按照“兩個規(guī)劃”的具體部署，細化目標、落實任務，切實加強自主創(chuàng)新能力建設，開創(chuàng)中國技術、自主裝備的產業(yè)發(fā)展新局面。
　　裝備制造業(yè)要緊緊依托十大領域重點工程，圍繞九大產業(yè)重點項目，著力提高四大配套產品制造水平；汽車產業(yè)要圍繞八大目標和八項主要任務，全面提高汽車自主開發(fā)水平。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創(chuàng)新發(fā)展道路，加快提高自主化研發(fā)制造水平。要重點抓好重大技術裝備、高檔數(shù)控機床等標志性產品的自主創(chuàng)新工作，夯實關鍵基礎件和基礎工藝的創(chuàng)新基礎。要以國家級、行業(yè)級工程研發(fā)中心、實驗室為骨干，普及發(fā)展行業(yè)共性技術開發(fā)聯(lián)盟，盡快建立起行業(yè)自主創(chuàng)新體系并發(fā)揮作用。要用足用好國家扶持政策，大力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，著力突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術，加快推動我國機械工業(yè)由技術模仿、技術跟蹤向技術創(chuàng)新、技術集成轉變，由局限于中低檔裝備向高檔、頂尖技術裝備進軍。要創(chuàng)新產品、創(chuàng)新工藝，制造出更多高精尖的機械設備，不斷提高重大技術裝備成套化、高技術化和自主化水平。
　　4、著力轉變經濟發(fā)展方式。機械工業(yè)要利用金融危機帶來世界經濟蕭條的契機，以資源、環(huán)境壓力劇增為警示，及時有效地轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，進一步加快工業(yè)化與信息化的融合，從根本上提高產業(yè)的發(fā)展質量、水平和效益，力爭在轉變發(fā)展方式上取得更大進展。要充分利用國家加大技術改造的有利時機，加快用高新技術改造傳統(tǒng)落后的技術、裝備和工藝，加快淘汰落后的產能，控制過剩的產能，堅決遏制低水平的數(shù)量擴張，實現(xiàn)產品的更新?lián)Q代，提升產品質量和附加值。要努力把握未來國際產業(yè)發(fā)展新趨勢，在低碳、節(jié)能環(huán)保的技術研發(fā)和設備產品研制上占領國際產業(yè)競爭制高點。要毫不放松地抓好節(jié)能減排，采取先進的加工技術和工藝手段，實行精密加工、保證產品質量，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放，并進行廢料再利用，積極發(fā)展再制造工程，構建節(jié)本增效、保護環(huán)境的生產制造模式。在自我改造、自我提升的基礎上，還要加快推進品牌建設，形成有競爭力的自主品牌，從而改變以低成本為競爭優(yōu)勢，以消耗能源和資源為代價，以規(guī)模和數(shù)量取勝的經濟發(fā)展模式。
　　5、不斷提高機械工業(yè)對外開放水平。國際經驗表明，每一次大的危機都是一次世界經濟的大洗牌,都是大國崛起的歷史契機。但只有善于化危為機,才能在危機中掌握先機、贏得主動，在危機后取得大發(fā)展。
　　機械行業(yè)要以提升核心競爭力為根本，堅持實施“引進來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住當前世界經濟大發(fā)展大變革大調整的機遇，充分利用國際間投資、并購等領域相對寬松的條件，統(tǒng)籌研究做好“引進來”和“走出去”的工作。認真總結在“引進來”方面的經驗教訓，要本著以我為主、互利共贏，立足當前、著眼長遠的原則，積極地引進優(yōu)勢資源、引進科技智力、引進戰(zhàn)略合作者，避免和防止低水平引進、重復引進、為引進而引進，進一步深化引進工作的質量，進一步提高利用外資的水平。同時，還要加大“走出去”戰(zhàn)略的實施力度，圍繞做強主業(yè)、優(yōu)化資源配置、提升競爭力、擴大市場份額等，大力開展國際間的合作，努力獲取以往得不到或不易得到的資源、技術和人才，并且要抓住時機將部分過剩產能向海外轉移，真正做到利用“兩個市場、兩種資源”實現(xiàn)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。機械工業(yè)要通過不斷提高對外開放水平,為推進經濟全球化發(fā)展，為中國制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略做出貢獻。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢，改革創(chuàng)新
　　為實現(xiàn)振興目標再創(chuàng)佳績
　　貫徹落實“兩個規(guī)劃”是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等，各盡所能、共同努力。在推進“兩個規(guī)劃”貫徹落實中，行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)間的橋梁紐帶，具有得天獨厚的優(yōu)勢和不可或缺的作用。中機聯(lián)系統(tǒng)各個單位，必須從自身宗旨和工作己任出發(fā)，把推進貫徹落實“兩個規(guī)劃”作為當前和今后一個時期中心工作，把實現(xiàn)“兩個規(guī)劃”目標任務，作為一切工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，為機械工業(yè)的調整振興做出應有的貢獻。中機聯(lián)已經制定印發(fā)了加快推進貫徹落實“兩個規(guī)劃”的意見及主要任務分工表，望各單位認真研究，抓好貫徹落實。
　　（一）要進一步提高對貫徹落實“兩個規(guī)劃”重要意義的認識，增強使命感與責任感
　　能否站在全局的高度，深刻理解貫徹落實“兩個規(guī)劃”的重要性及深遠意義，直接關系到工作的成敗，關系到貫徹落實的實際效果。
　　一是從講政治和維護國家大局的高度去深化理解和認識。自黨的十四大將機械、汽車工業(yè)確定為國民經濟的支柱產業(yè)以來，在連續(xù)多屆黨的代表大會上，都對裝備制造業(yè)的發(fā)展進行了重點闡述。這足以說明裝備制造業(yè)、汽車產業(yè)的振興已成為黨中央直接關注的大事，成為了國家的發(fā)展戰(zhàn)略和國家的意志，成為了當前最大的政治。我們的認識也應該上升到政治高度，上升到能否與黨中央保持一致的高度。
　　新的形勢下，貫徹落實“兩個規(guī)劃”是實踐科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是應對國際金融危機、促進產業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)國家富強、民族復興的必然選擇。因此，貫徹落實好“兩個規(guī)劃”，不僅是一項經濟工作，更是一項重要的政治任務，是一份光榮的歷史責任，是以實際行動維護全黨的大局、國家的大局。只有站在這個高度去理解、提升思想認識，才能深切感受黨和人民賦予我們神圣使命的光榮感與責任感。
　　二是從保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度去深化理解和認識。經過60年的努力奮斗，機械工業(yè)取得了巨大成就，但我們清醒地知道，與工業(yè)發(fā)達國家相比，我們還存在著較大的差距，大而不強的矛盾依然突出。根據(jù)世界有關國家統(tǒng)計局的原始數(shù)據(jù)整理，2008年中國機械工業(yè)銷售額約1.24萬億美元，僅次于日本居世界第二位，占全世界機械銷售額的15%左右，中國已成為機械制造業(yè)大國毋庸置疑。但最近來自德國的一份報告稱，德國機械制造業(yè)出口仍為世界第一，在31個部類中，17個部類仍居全球領先地位。而我國50%以上高端機械產品仍靠進口。由此可以看出，我們要從制造大國邁向制造強國，任務還相當艱巨。因此，我們要從努力趕超世界先進水平、實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的高度去認識貫徹落實“兩個規(guī)劃”的意義所在。
　　三是從應對危機、迎接挑戰(zhàn)的高度去深化理解和認識。當前，在行業(yè)上下積極應對危機、確保機械行業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的特定形勢下，“兩個規(guī)劃”作為裝備制造業(yè)和汽車產業(yè)綜合性應對措施行動方案的出臺，為我們開展行業(yè)工作和協(xié)會工作指明了方向。我們要以“兩個規(guī)劃”為行動綱領，積極制定貫徹落實的措施和細則，引導廣大企業(yè)沉著應對，化危為機，度過難關，保持行業(yè)連續(xù)多年發(fā)展的好形勢。同時，引導行業(yè)抓住難得的歷史機遇，通過落實“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)結構調整，產業(yè)優(yōu)化升級，產品更新?lián)Q代，提升競爭能力，參與新一輪國際產業(yè)結構的調整分工，拓展市場空間。機不可失、時不我待，不能抓住機遇發(fā)展壯大自己，就難以實現(xiàn)振興的宏偉目標，就實現(xiàn)不了中國工業(yè)的現(xiàn)代化。
　　推動實現(xiàn)行業(yè)振興是黨和國家的大事，更是我們行業(yè)自己的大事，以振興為已任，要成為全行業(yè)上下的共識。有了這種深刻認識和光榮感、責任感，我們就會增強工作的主動性和緊迫性，就會激發(fā)出無限的活力與創(chuàng)造力，實現(xiàn)振興就有了可靠的思想保證。
　　（二）要進一步找準定位，整合資源，在貫徹落實“兩個規(guī)劃”中發(fā)揮優(yōu)勢
　　機械工業(yè)的行業(yè)組織，數(shù)量多、覆蓋面廣、具有良好的發(fā)展基礎，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會上具有了一定的認知度。當前，要在推進貫徹落實“兩個規(guī)劃”中釋放能量、發(fā)揮作用，我認為還應注意處理好幾個問題。
　　一是準確定位，界定職責。行業(yè)協(xié)會是按市場化原則規(guī)范和發(fā)展的行業(yè)自律性社會組織，是政府在加強和改善行業(yè)管理方面的重要支撐，是當前建立和完善行業(yè)管理體制的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會的主要功能是聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律，是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會既不是政府，也不是“二政府”，不能再靠行政權力行使職責，只能依靠我們優(yōu)良的服務和自身的影響力取得生存和發(fā)展空間。聯(lián)合會也是協(xié)會的一種組織形式，一方面要按照一般協(xié)會的功能定位開展工作，另一方面要承擔起政府委托的綜合管理和服務職能。任何一個行業(yè)協(xié)會組織都應努力使自己的思維和行為方式符合行業(yè)協(xié)會的性質和客觀規(guī)律，做好自己該做的事，充分發(fā)揮應有的作用。
　　二是發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，機械行業(yè)專業(yè)性、省市區(qū)域性的協(xié)會組織大約有70多家，幾乎覆蓋了各分行業(yè)和全國絕大部分地區(qū)。其中專業(yè)協(xié)會大多是在改革開放以后組建發(fā)展起來的，至今有的已經有了幾十年的歷史，區(qū)域性協(xié)會大多是在行業(yè)管理體制改革中應運而生的，也有了幾年的基礎。我們不但繼承了原機械部和行業(yè)良好的傳統(tǒng)和作風，還在努力做好雙向服務中，發(fā)展壯大了自己，并得到了政府、行業(yè)、企業(yè)和會員的信賴，成為政府部門加強行業(yè)管理的重要支撐和大量基礎性工作授權委托的重要力量，這是我們得天獨厚的整體優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。同時，我們的會員單位覆蓋了全國各地、各行業(yè)的企業(yè)及科研院所、大專院校，還有很多跨行業(yè)的企事業(yè)單位，已經形成了點面結合、綜合與專業(yè)配套、產學研用相聯(lián)的組織體系和功能匹配、優(yōu)勢互補的良好架構，而且凝聚了一批權威性強、可以依賴的高水平的專家和專業(yè)人才隊伍，以及在國內外有較高知名度的集團公司和企業(yè)家隊伍，成為行業(yè)協(xié)會履行職能、發(fā)揮作用強有力的組織優(yōu)勢和重要支撐。另外，各協(xié)會經過多年的探索和努力，基本都形成了較健全的工作體系優(yōu)勢，為開展各項服務提供了保障。
　　三是整合資源，形成合力。推進貫徹落實“兩個規(guī)劃”，涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重。各個行業(yè)協(xié)會要在推進貫徹落實“兩個規(guī)劃”中有所作為，必須要站在全局的高度想問題、做工作，團結行業(yè)內外方方面面的力量，形成一條心、一股勁，朝著一個目標使勁用力。在全力圍繞為企業(yè)主體做好服務的過程中，既要注意運用好自身的資源優(yōu)勢，如中機聯(lián)要發(fā)揮好綜合優(yōu)勢，專業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)學會要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，事業(yè)單位要發(fā)揮好平臺優(yōu)勢，地方協(xié)會要發(fā)揮好區(qū)域優(yōu)勢，做好職能范圍內的工作，又要相互理解支持，加強工作配合，做到資源整合、優(yōu)勢互補，互利雙贏、協(xié)同共進，這樣才能確保推進工作真正落到實處，才能共同實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標，為行業(yè)振興發(fā)展起到強有力的推動作用。

　　（三）要進一步明確職責，細化措施，在貫徹落實“兩個規(guī)劃”中大有作為
　　當前，行業(yè)一切工作的重中之重是貫徹落實“兩個規(guī)劃”。行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)情況，了解行業(yè)和企業(yè)的需求，具有上聯(lián)政府、下對企業(yè)、面向市場的優(yōu)勢，可以大有可為，有大量的工作要做。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，推動“兩個規(guī)劃”落實，不僅是政府的要求，更是行業(yè)和企業(yè)的企盼。
　　一是當好參謀助手，讓政府信得過、靠得住
　　貫徹落實“兩個規(guī)劃”，行政主體是政府，行為主體是企業(yè)，行業(yè)協(xié)會則是聯(lián)接二者的橋梁紐帶，承擔著承上啟下的重要職責。各行業(yè)協(xié)會要加強調查研究，及時反映行業(yè)情況，為政府部門決策提供依據(jù)。要經常深入基層，了解影響產業(yè)平穩(wěn)增長、規(guī)劃目標落實中的重點、熱點問題，政策措施不到位的問題，尤其是帶有全局性、傾向性、體制性的矛盾問題，進行分析研究，拿出解決的方案和建議，及時反映；要圍繞中心工作，積極建言獻策，在行業(yè)發(fā)展重大問題上擁有話語權。如在貫徹中央關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保產業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展，大力推進重大裝備國產化、執(zhí)行首臺首套的規(guī)定，促進產業(yè)結構調整，行業(yè)技術改造，兩化融合的進程，國家“十二五”規(guī)劃的前期工作等方面發(fā)揮主動性，反映行業(yè)的聲音，闡明行業(yè)的主張，提出政策建議，提供基礎工作保障。要努力爭取并完成好政府委托的各項工作，讓政府信得過、靠得住。這些年，廣大行業(yè)協(xié)會承擔了政府部門委托的大量工作，得到了信賴與肯定。為我們下一步承接政府轉移的職能，奠定了良好的基礎。我們還要在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，根據(jù)實施裝備自主化、夯實產業(yè)發(fā)展基礎和轉變產業(yè)發(fā)展方式的基本要求，不斷拓展服務領域，承接更多更重要的工作任務；要立足當前、著眼長遠，針對行業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的問題，組織力量進行深入研究，形成高質量、高水平的研究成果，為政府部門當好參謀。
　　二是發(fā)揮橋梁紐帶作用，真正把協(xié)會辦成企業(yè)、會員之家
　　企業(yè)是實施“兩個規(guī)劃”的主體力量，我們必須以企業(yè)利益為重，在企業(yè)和政府之間搭建橋梁，發(fā)揮紐帶作用。要注意認真聽取企業(yè)的意見，積極熱忱地反映企業(yè)的訴求。在實施“兩個規(guī)劃”的過程中，企業(yè)會面臨許多現(xiàn)實的問題和困難需要幫助解決，其中有很多涉及宏觀政策、法律法規(guī)以及體制、機制性問題，我們要予以關注，積極向政府部門反映，為企業(yè)爭取和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要及時傳遞宏觀政策信息，為企業(yè)決策提供幫助。充分利用自身的資源優(yōu)勢，及時準確地把宏觀形勢、政府及行業(yè)的有關政策、信息傳遞給企業(yè)，為企業(yè)和會員提供有效服務；要熱情做好各項咨詢服務，為企業(yè)發(fā)展把脈定向。根據(jù)企業(yè)需求，為企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、市場開拓等建言獻策。引導企業(yè)依托國家重點工程建設，增強自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件、關鍵零部件和基礎工藝水平；要加大技術改造投入力度，采用高新技術改造傳統(tǒng)落后的裝備設施、生產技術和工藝流程，加快淘汰落后產能、節(jié)能降耗，轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)資源綜合利用；要努力推動企業(yè)兼并重組和產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升企業(yè)競爭能力；要加大基礎技術服務力度。推動采用國際先進標準，推進科技進步，加快科技成果產業(yè)化。加強質量管理、品牌建設等，推進現(xiàn)代制造服務業(yè)、信息化建設以及管理創(chuàng)新、企業(yè)文化建設，提高服務的覆蓋面和工作的質量，推動“兩個規(guī)劃”目標實現(xiàn)。要努力為企業(yè)全面提升競爭力搭建平臺。積極推動企業(yè)間的交流與合作，舉辦產業(yè)發(fā)展專題研討、展覽展銷、信息交流、經濟技術合作等活動，引導企業(yè)利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”。要加大培訓工作力度，為提高職工的技術水平和業(yè)務素質開辟通道。
　　總之，企業(yè)的呼聲和訴求就是我們工作的關注點，企業(yè)的愿望和期待就是我們工作的著力點，要切實做好為企業(yè)的服務工作，以真正體現(xiàn)協(xié)會的取向和價值，不斷地增強協(xié)會的凝聚力和向心力。
　　三是加強行業(yè)自律，引領行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　　行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會的基本職能之一，也是貫徹落實“兩個規(guī)劃”中要開展的一項重點工作。要按照“兩個規(guī)劃”要求，引導企業(yè)理清發(fā)展的思路，認真貫徹“兩個規(guī)劃”提出的指導思想、基本原則和各項政策措施，堅持行業(yè)發(fā)展的正確方向。要防止無序投資、重復建設和產生新的供過于求等問題，及時掌握行業(yè)動態(tài)，及時反映情況，提出建議；要按照“實現(xiàn)綠色制造、發(fā)展循環(huán)經濟”戰(zhàn)略思想，在重點行業(yè)進一步落實節(jié)能、減排及節(jié)材措施；要在行業(yè)內部建立預警機制，并進一步規(guī)范行為秩序，凈化發(fā)展環(huán)境，加快建立健全以誠信為核心的行業(yè)自律性體制機制；要通過建立行業(yè)準入制度，加大監(jiān)督檢查工作力度，約束企業(yè)生產經營行為，杜絕假冒偽劣、防止惡性競爭，樹立起良好的社會形象；要具有世界視野，強化知識產權保護理念，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反傾銷、反補貼和訴訟等方面的優(yōu)勢，努力維護企業(yè)合法權益,引導企業(yè)開拓市場，參與公平的國際競爭；要把行業(yè)自律建設與企業(yè)文化建設相融合，為打造百年企業(yè)、構筑行業(yè)公信力，提供堅實的基礎保證。
　?。ㄋ模┮M一步加強自身建設，努力打造一流社團
　　新形勢、新任務對行業(yè)協(xié)會提出了新的更高要求，加強自身建設，提升整體素質，在當前顯得尤為迫切，這既是完成振興歷史使命的客觀需要，更是協(xié)會可持續(xù)發(fā)展的內在要求。
　　一是大力加強學習宣傳工作。各個單位都要組織職工認真進行學習，進一步加深對“兩個規(guī)劃”重要意義的理解，并結合貫徹工信部關于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用指導意見的精神，提高認識，轉變觀念，明確定位，增強推進工作的責任感和主動性。要利用好媒體資源和各種會議形式，加大對“兩個規(guī)劃”的宣傳力度，以動員企業(yè)和社會力量，共同為推動產業(yè)調整和振興發(fā)展、實現(xiàn)歷史性轉折而努力奮斗。
　　二是堅持科學辦會理念，牢固樹立“四個意識”。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領協(xié)會工作，最根本的是要堅持科學辦會理念，牢固樹立“四個意識”。
　　1、全局意識。這是我們擔負的職責所決定的。從國家的層面來講，就是要時刻把中央的部署、國家的利益放在首位，考慮問題、謀劃工作、開展服務都要站在全局的高度去思考、去認識，切實履行好社會責任，這是在任何時候也不能動搖和偏離的。從行業(yè)的層面來看，就是想問題、做工作，都要從行業(yè)的全局出發(fā)，從行業(yè)的長遠利益著眼，真正踐行“以振興為已任，以服務為宗旨”，把推動機械行業(yè)的振興發(fā)展，作為第一要務，把為行業(yè)、為企業(yè)服務，作為我們工作的根本宗旨，這是行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的根基，離開了行業(yè)，協(xié)會就成了無源之水。從自身層面來看，就是時刻不忘行業(yè)內的各個組織是一個整體，是一個大家庭。一切工作都要堅持統(tǒng)籌協(xié)調，都要從有利于整體優(yōu)勢發(fā)揮、有利于形成合力、有利于合作共贏出發(fā)，樹立一盤棋、一家人、一條心、一股勁、一個目標的觀念。有了這種觀念，有助于我們處理好各個方面的關系，有助于發(fā)揮整體優(yōu)勢和作用，有助于形成互利共贏的機制，共同致力于行業(yè)振興。

　　2、服務意識。服務是行業(yè)協(xié)會的天職，是我們事業(yè)得以延續(xù)的基礎，是我們的發(fā)展之本。沒有服務意識，發(fā)揮不出服務功能，行業(yè)協(xié)會就沒有存在的必要，也沒有存在的可能。服務理念應該成為協(xié)會員工共同的價值觀。市場的需求是多樣化的、動態(tài)的，服務的內涵和質量也是無止境的，適應新形勢的變化和滿足用戶的新需求，我們的服務永遠會有需要不斷改進和提升的地方。要深入探索如何使為政府部門的服務更主動、更優(yōu)質，成為政府管理行業(yè)的有力支撐；如何使為行業(yè)、企業(yè)的服務更精細、更及時，以正確引領、指導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；如何使為會員的服務更深入、更有效，真正把協(xié)會辦成企業(yè)和會員之家；如何不斷拓展服務領域，提高服務質量，使協(xié)會的職能作用得到更好發(fā)揮。特別需要指出的是，我們開展的服務工作，有的可能是沒有收益的，但是沒有收益的服務不等于不重要，只要是政府需要的、對行業(yè)有利的、企業(yè)歡迎的服務工作，我們都要全力以赴去做好。只有使所有的服務工作做到受歡迎、起作用，我們才會真正成為“政府信得過、行業(yè)離不開