專家解讀
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2024年9月8日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）正式發(fā)布。《負(fù)面清單》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的重要講話精神，高水平落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要任務(wù)，充分彰顯出我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的堅(jiān)定意志和決心，進(jìn)一步提升了外資企業(yè)深耕我國(guó)市場(chǎng)的信心，對(duì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給升級(jí)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。
《負(fù)面清單》標(biāo)志著我國(guó)制造業(yè)對(duì)外開放達(dá)到世界領(lǐng)先水平。當(dāng)前，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都對(duì)制造業(yè)實(shí)施外資準(zhǔn)入限制，甚至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然對(duì)制造業(yè)實(shí)施一定的外資準(zhǔn)入限制。《負(fù)面清單》將限制措施條目由31條壓減至29條，取消了制造業(yè)最后2條外資準(zhǔn)入限制措施，標(biāo)志著我國(guó)制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國(guó)家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是履行“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”這一莊嚴(yán)承諾的最生動(dòng)表現(xiàn)之一。
《負(fù)面清單》有助于形成積極吸引外資的政策合力。近期，我國(guó)政府圍繞更大力度吸引和利用外資，在強(qiáng)化要素保障、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、便利人員流動(dòng)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，已經(jīng)取得了良好的效果?！敦?fù)面清單》通過(guò)進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，與上述各項(xiàng)政策共同構(gòu)建了覆蓋外資企業(yè)投資活動(dòng)“全生命周期”的系統(tǒng)性政策體系，能夠更好地營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，促進(jìn)其在助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。
《負(fù)面清單》有助于我國(guó)更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，超大規(guī)模市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人才資源等構(gòu)成的引資綜合優(yōu)勢(shì)仍在不斷強(qiáng)化。在市場(chǎng)潛力方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為跨國(guó)企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況在全球名列前茅，多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸方式加速發(fā)展，為跨國(guó)公司創(chuàng)新物流組織方式、提升物流效率創(chuàng)造了良好條件。在要素稟賦方面，我國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)量（PCT申請(qǐng)）已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位，技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)較為突出?！敦?fù)面清單》進(jìn)一步擴(kuò)大了跨國(guó)公司來(lái)華投資的空間，有利于跨國(guó)公司立足我國(guó)上述綜合優(yōu)勢(shì)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
《負(fù)面清單》有助于塑造互利共贏的開放合作格局。我國(guó)始終堅(jiān)持世界各國(guó)共謀發(fā)展繁榮的理念，歡迎各國(guó)企業(yè)共享我國(guó)發(fā)展的紅利。實(shí)踐表明，跨境投資是行之有效的互利共贏合作模式。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，不安全、不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，更加需要各方匯聚共筑繁榮的動(dòng)力，共同推進(jìn)普惠包容的全球化深入發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。面對(duì)逆全球化風(fēng)潮抬頭的外部環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)《負(fù)面清單》，彰顯了我國(guó)以開放包容的姿態(tài)與世界各國(guó)攜手合作，與各國(guó)企業(yè)共同分享我國(guó)開放的大市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇的決心，既是我國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)投資保護(hù)主義的務(wù)實(shí)之舉，也將為國(guó)際合作塑造良好示范。
《負(fù)面清單》的出臺(tái)，疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效地提升跨國(guó)公司深耕我國(guó)市場(chǎng)的信心，為未來(lái)進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革、更好發(fā)揮外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用奠定良好的基礎(chǔ)，有助于更多外資企業(yè)共同參與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員 季劍軍；中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員 李大偉）
